为深入贯彻落实统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要指示精神，朝阳区认真贯彻党中央、国务院、北京市委决策部署市委、市政府关于加快发展数字经济的意见促增长、提效率、惠民生的数字化发展新政策。
朝阳区印发《建设数字经济示范区工作方案》（以下简称《方案》），进一步明确了数字经济示范区建设内容，开启了建设朝阳数字经济示范区的新征程经济示范区，着力提升城市治理水平，提高经济发展效益，优化居民生活体验，夯实城市数字化发展基础。
《方案》提出，朝阳区着力打造以数字新型基础设施为支撑、以新型数字总部企业为引领、以数字融合新业态为重点、以新型数字生活服务为纽带的具有朝阳特色的数字经济生态系统。 朝阳区实现了从国际化到全球化的高质量跨越。 “十四五”期间，朝阳区将大力吸引数字经济领域的独角兽、隐形冠军落地，力争拥有100家以上行业龙头企业，培育300家以上高成长企业。 到2022年，建成20座数字经济主题建筑，建设20个数字经济特色园区，推动50个数字经济示范应用场景落地。
如何实现建设国内领先、世界一流的“数字经济示范区”的目标？ 关键是将整个城市区域作为一个有机生命体，全面协同推进城市区域在经济、生活、治理等领域的整体数字化转型。 华为的智慧城市建设理念与这一愿景相呼应。 打造具有深度学习能力的全球协同、三维感知的智能系统，实现全场景智能、全要素聚合、全周期运行。
朝阳区政府与华为签署基于鲲鹏生态的战略合作协议，双方合作已取得阶段性成果。
数字治理
进入重要生产实践领域
在朝阳区灞河乡东纬路西侧650米的灞河河段，一艘造型独特的5G无人船正在河面上巡逻。 前不久，河道巡查仍需要工作人员顶着风吹日晒，在河面或河道两岸重复巡逻、拍照、取证的步骤。 目前，5G无人船利用无人遥控和自动巡航技术，获取pH值、电导率等各种监测数据，对河道异常数据、河面异物进行智能分析，实现如数据自动回传、异物自动报警等。 大大避免了巡检人员的安全隐患，提高了水体监测监控的机动性和效率。 未来，将应用5G无人船完成对数百米河流的“全身巡查”，并将河流信息数据传输到100米外的水务管理中心电子屏上。 并能及时发现并处理河流突发事件。 在水治理重要性日益凸显的背景下，传统水务工作方式的优化升级势在必行。 为提高河道管理和水务管理质量和效率，朝阳水务局与华为合作打造智慧水务解决方案。 5G无人船巡逻就是应用之一。
尽管5G无人船体型不大，但其背后却有一整套流程完整、分工明确、技术先进的智能河道巡检系统。 该系统不仅具备端到端的AI能力，还具备5G作为高效率、低时延的连接，以及云中央处理和操作呈现，实现“边-端-云”协同工作，并有效解决传统河道巡检工作中的诸多痛点。 。
朝阳区巴河智慧河巡系统的应用绝非孤例。 如今，类似智慧水务解决方案的案例正在朝阳区陆续落地。 朝阳区实施数字经济示范区战略，重点任务之一是加快城市治理场景落地，全面提升数字城市治理水平。 华为携手合作伙伴，聚焦解决朝阳区治理痛点，帮助提升数字化治理体系的数据分析、监测预警、辅助决策能力。
数字化转型
坚持以人为本、以用为本
“以人为本、公平共享”是一个城市健康发展的关键。 《方案》提出，顺应居民消费方式和消费习惯变化以及高端品质生活升级需求，深化数字经济领域供给侧结构性改革，加快构建数字经济新格局。实施数字民生工程，全面增强人民群众对数字经济的获得感。 “坚持以人为本、以用为本”贯穿朝阳区数字化布局的每一个分支机构。
垂杨柳医院作为朝阳区重点医院，携手华为实现数字化转型。 借助数字化解决方案，医院不仅加强了患者挂号、病历、处方以及员工工作绩效、人财物等的标准化管理，还帮助医院动态掌握运营状况，增加收入并及时节流、查漏补缺，大大提高医院的综合管理效益和经济效益。
以垂杨流医院为代表，朝阳区医疗行业相继开展数字化转型，进一步推进区域医疗数字化平台建设，打通分级诊疗、患者信息交换、电子病历系统等，为朝阳区医疗行业的发展奠定了基础。用于数字医疗、远程医疗和协同建设。 。
数字化有助于解决人们的看病问题，提升人们的诊疗体验。 对于企业等组织来说，鲲鹏政务云的建设极大地提高了工作效率。 为推动区块链技术在朝阳政务服务领域落地，朝阳区建立了地址空间资源区块链管理应用平台。 平台依托区块链数据共享、不可篡改、安全可信等技术，为发证单位备案、地址资源空间释放等业务提供便捷服务，实现地址空间资源的科学管理而“零跑腿”、“零材料”、“办营业执照”、“远程办理”，提高了行政审批效率，给企业带来了更好的政务服务体验。华为正在紧密为细分领域注入数字化基因围绕政务、医疗、交通、教育、应急等与人民生活息息相关的领域，用实践生动地探索数字化与千行百业融合发展的路径。
以鲲鹏为算力基础
推动城市数字化建设
当前，以人工智能、大数据、云计算等为代表的“新基建”方兴未艾，已成为推动全行业复工复产、助力数字化、智能化的坚实基础。城市的发展。 乘着“新基建”之风，一批传统企业积极拥抱数字化转型，创造新的内生动力，实现业务创新和增长。
但由于专业领域不同、技术能力相对有限等因素，一些传统企业面对新兴的数字技术依然“有心无力”。 为此，《方案》提出加快人工智能等信息基础设施建设，推动数字赋能企业发展。
为积极响应《规划》要求朝阳楼宇自控解决方案，进一步推动朝阳区及北京市产业数字化转型，北京市经济和信息化局、北京市朝阳区政府、华为共同成立了北京鲲鹏联合创新中心。 北京鲲鹏联合创新中心将北京人才、产业优势与华为技术优势相结合，符合北京城市战略定位，助力北京产业转型和企业数字化赋能，强化新基建底层能力和生态建设，打造技术研发和创新中心。企业联合平台助力北京构建完整的自主创新体系，推动高新技术成果产业化。
数据显示，截至2020年12月，鲲鹏联动已联合351家合作伙伴服务多个重要行业，共同打造精准定位、高效智能的解决方案761个。 北京鲲鹏联合创新中心负责人表示，未来，北京鲲鹏联合创新中心将充分发挥“孵化器”、“对接器”、“加速器”作用，汇聚国内外自主创新力量和成果。各方加快芯片、操作系统、数据库等信息研发。 走行业关键核心产品自主化之路，构建鲲鹏计算产业生态系统，助力北京数字经济产业发展。
未来，朝阳数字经济示范区建设将与华为智慧城市实践更加紧密结合。 “朝阳群众”将在更多场景中真切感受到数字生活的质感，幸福指数不断上升。 为政增效、以商兴商、为人民服务是我们长期不懈的奋斗目标。 需要政府、企业、人民协同配合，汇聚更多进步力量，共同见证朝阳数字经济示范区落成，为打造“和谐宜居之都”的旭日贡献力量。文/刘鑫
党的二十大报告提出：“提高环境基础设施建设水平，促进城乡人居环境改善”。 推进海绵城市建设对于加快城市环境基础设施建设、提升城市品质、推动城市更新具有重要意义。 但笔者通过研究发现，目前一些海绵城市建设试点面临一些共性困难，需要通过研究加以解决，使海绵城市发挥其巨大的经济、社会和生态价值。
目前，我国海绵城市建设试点全面进入运维期。 运营维护期是指海绵城市基础设施建成投运后至设施因老化、损坏而完全丧失海绵功能前的正常运行期间。 运维期间，各类海绵设施的稳定高效运行，高度依赖于针对性的维护工作。 这种保养既包括日常的清洁和保养，也包括专业的维修和保养。 在不同的使用场景下，海绵设施的折旧率也不同，需要专业机构对其运行情况进行评估并制定相应的改进措施。 随着设施运行中不可避免的老化折旧，维护工作的重要性将不断上升。 复杂的维护工作将贯穿整个运维周期，因此需要遵循精心设计的管理制度来保证各项任务的顺利进行。
管理模式对海绵城市运维期的整体绩效具有重要影响
从管理主体来看，目前已投入运行的海绵城市试点项目大多选择将所有设施分类移交给相应的市政部门进行维护，如园林、道路、水务等部门。 这是因为市政部门在管理市政基础设施方面拥有丰富的经验，也便于直接使用政府资金等相关资源。 但海绵城市往往是一块土地上多种类型设施的协同效应，各个市政部门按照传统的分工独立运作，不仅削弱了技术层面的协同性，也不符合操作性海绵城市管理层面的特点及维护特点。 首先楼宇自控运维服务包括哪些，海绵设施的专业运营和维护需要由具有专业资质的单位承担。 其次，海绵设施可建在小型公共空间，如住宅区的透水铺装、学校操场的蓄水池等，面积小、分布分散，更适合区域内社会主体维护。 最后，许多海绵设施在建设过程中引入了PPP模式（政府与社会资本合作）。 社会资本一般负责相关设施建成后十年或十年以上的运营维护。 应监测其维护技术水平和有效性。 同时，由于各部门并行管理，资金划拨流程也会过于复杂。 因此，由政府部门牵头，联动各承担运维任务的主体，统筹掌控运维情况，是更高效的选择。
从管理体系来看，目前试点城市的运维技术规范大多涉及常规运维和技术运维两种类型。 日常运维属于常规性、技术含量低，可由传统市政设施运维部门承担； 技术运维具有周期性或突发性，涉及大量的专业知识和设计数据。 目前还没有详细的技术运维体系。 谁来做、怎么做、做什么，都需要在实施前明确。
建立“1+2+3”综合管理体系，助力海绵城市持续提升生态绩效
根据目前国内海绵城市试点的管理特点，结合国内外海绵城市运维管理的先进经验，建议构建运维期“1+2+3”的管理体系海绵城市建设，即“一引领、两支撑、三体系”。
“一牵头”是指试点城市运维牵头管理单位。 这是市政府指定的负责海绵设施运营和维护的管理部门，履行资金运作、综合管理、绩效考核三项职能。 具体来说，作为牵头机构，联系水务、道路、园林等与海绵设施运营维护相关的部门，制定和审查工作计划、预算，拨付实施经费，制定考核标准，对海绵设施运行维护情况进行评估。各部门的绩效。 绩效考核。 同时牵头编制运维期管理规范性文件，明确工作目标、考核机制、经费使用、各管理部门职责范围、职责范围等重要内容各类企业和社区管理主体的情况及主要实施制度。
“两个支撑”是指“技术支撑”和“监管支撑”。 其中，负责技术支持的单位或组织应掌握海绵城市建设涉及的各个项目，并在规划和建设期间有一定的相关政策和数据积累，以便能够主导管理。运营维护期间单位提供数据、协助联系业务单位、支持相关技术文件的准备等。监督支持可分为自上而下的行政监督和自下而上的公众监督。 行政监督来自领导管理单位之外独立运作的行政部门，与领导管理单位内的绩效考核机制平行。 主体内部，为海绵设施的合理运行和维护建立第一层奖惩激励机制屏障； 公众监督主要来自社会主体，包括城市居民、社区居委会、社区业委会等社会组织。 行政监督与社会监督齐头并进。 在行政机构之外，为海绵设施的合理运行和维护建立第二层上下监管机制屏障。
“三项制度”包括专项资金制度、绩效考核制度和监督反馈制度。 专项资金是国家或者有关部门或者上级部门拨付的有特定用途的资金。 牵头管理单位内应当设立运维管理专项资金管理部门，落实专项资金专款专用，负责制定预算、拨付实施资金、优化资金使用，并会同有关单位做好专项资金的管理工作。开展财务审计等工作。
绩效考核制度是指考核主体对比海绵设施维护目标和绩效标准，采用科学的考核方法，评价各执行主体工作任务的完成情况以及执行过程中工作职责的履行程度。 ，并将评价结果反馈给各执行主体流程。 领导管理机构中负责绩效考核职能的部门负责制定考核标准，对各执行机构的执行绩效进行绩效考核。
监督反馈制度分为行政监督和社会监督。 设立对海绵设施规划建设有充分了解的机构作为行政监管主体，直接对领导管理单位负责，建立健全海绵设施监管机制，明确监管内容，包括设施运行情况，是否符合运行标准，工作人员工作是否合规等。发现问题，可直接向领导管理单位报告。 发现设施存在重大缺陷的，牵头管理单位还可以配合建设单位履行建设工程质量的后续保证义务。 公众监督体系是行政监督体系的补充，两类监督主体的并行可以显着提高监督反馈体系的有效性。
作者单位：齐珊娜，天津城建大学经济与管理学院； 段猛，中国市政工程华北设计研究院有限公司
