顺德人大常委会执法检查组深入村级工业园区开展检查。顺德人大供图
村级工业园区升级改造是佛山市顺德区委区政府的“一号工程”，也是顺德首个高质量发展的突破点和着力点。工作的重中之重。
11月13日，顺德区第十六届人大常委会第二十次会议召开。会议确定了重要议程——听取和审议顺德区政府《关于村级工业园区实施情况的报告》、《关于我区村级工业园区实施情况检查报告》的执法情况顺德区人大常委会巡视组。
顺德区人大常委会主任李海建表示，面对新问题、新业态，村级工业园区安全生产管理要改革创新，探索建设“智慧安全监管”，运用大数据、互联网等信息化手段，提升安全生产精细化管理水平，系统推进村级工业园区升级改造，坚决淘汰落后产能，为安全生产腾出空间。顺德区高质量发展。
首批50家园区开展“地毯式”巡查
目前，顺德区共有村级工业园区382个，分布在各个乡镇（街道）、村（社区）等，这些工业园区是当前安全生产管理的关键环节。据初步统计，顺德现有市场主体13万余家，其中二级市场主体3万余家，其中80%集中在村级工业园区。
在审议会上，顺德区安全生产监督管理局局长李发斌在其《关于村级工业园区实施情况的报告》中介绍了区安委、消委会、环保委员会联合发起的《村级工业园区实施情况报告》 “三百天”行动计划，是顺德区村级工业园区升级改造“1+3”政策文件之一。
按计划，顺德区安监、消防、环保等部门牵头，公安、市政、税务、供水、供电等部门配合。区、镇（街道）成立联合执法小组，大力推进源头安全环保工作。补救和执行。
据悉，顺德10个镇（街道）有50个执法队伍。通过实施“一对一”执法，首批50个改造园区共有3046家企业开展了全面精准执法检查。村级工业园区全面整治高压态势。截至10月31日，共发现隐患16228个，出具执法文书7184件，处以罚款239件，罚款597万元，全面关停企业207家，搬迁搬迁企业532家，一批高风险、高污染企业得到有效淘汰。落后产能企业安全环保源头治理取得良好成效。
李发斌还指出，园区内使用违法危险老厂房、安全设施匮乏等安全生产问题，只是村级工业园区各种“先天不足”的一部分。要从根本上解决村级工业园区安全生产问题，必须在村级工业园区升级改造的体制工作中进行。
探索解决安全生产监管问题
今年7-8月，由区人大法制工作委员会、法制工作委员会、财经委员会、城建环资工委相关成员组成的执法检查组审查顺德区村级工业园区实施《安全生产法》。进行了执法检查。
检查组深入一线开展调查，听取区政府、安监、消防、环保、国土、村改办等部门和10个镇（街道）的汇报，赴大良、容桂、北滘、龙江4个镇（街道）与相关职能部门、村（社区）、行业协会、服务机构、企业领导座谈，走进生产车间，对10家生产经营单位进行了实地考察这个点;为更好地推进顺德市各项工作，考察组专程赴马鞍山市华山区、芜湖市镜湖区、宁波市北仑区、镇海区考察学习。
13日会议上，顺德区人大常委会执法检查组提交审议的《关于我区村级工业园区实施情况检查的报告》指出，一些小微企业采取临时关门停工等方式逃避安全生产检查。 ，甚至出现擅自撕封、擅自复工等违法行为；村级工业园区“厂中厂”现象普遍，出租方只收租金，无监管，给安全生产带来漏洞。安全生产事故分析表明，大部分事故为责任事故，是由企业或员工的违法行为造成的。
村级工业园区企业数量多，分布范围广，而安监、消防、环保、城管等部门的工作人员，尤其是具有执法资格的人员，严重不足。部分乡镇（街道）执法车辆装备配备不足，影响执法监督的有效性。比如城管执法人员350人，平均每个镇（街）35人，需要承担行政执法事项242件，人力明显不足。 +2”“白+黑”难以适应安全生产监管新形势新任务。
事实上，顺德正在探索解决监管问题的创新方法。去年，顺德专门下发了《顺德区出租人环境污染责任追究办法（暂行）》，规定物业出租人也应承担环境保护责任，违约出租人的物业将被列入名单“黑色属性”。受限于参与公共资源交易活动，其融资成本也会增加。
“浙江温州等地，政府对村级工业园区改造执法力度大，敢于执法。”顺德区人大常委会委员梁朝坤建议，相关职能部门要敢于执法，全面覆盖园区智慧安监，进一步推动村里工业园区的顺利转型。
顺德区人大常委会委员夏旺祥认为，顺德安全生产工作与先进地区还有较大差距，在网络建设、人才培养、资金投入等方面存在差距。园区改造将贯彻落实《安全生产法》，创造更好的成绩，做出更大的贡献。
建议部门继续开展常态化联合执法
顺德人大执法检查组提交的《关于我区村级工业园区实施情况检查的报告》提出，决不能从根本上解决和根治村级工业园区安全生产问题。安全监管的“家事”。坚持联动管理，借鉴镇海区综合监管和重点行业“分开管控”的做法，按照“行业管必管安全，企业管必管安全，生产经营必管安全”， “谁负责” 村级工业园区全面拆除破旧厂房、关停落后产能期间，推进“双达标”整改，环保、安监、消防等部门应继续开展常态化联合执法。建立良好的协调机制，防止执法标准“打架”问题。
《我区村级工业园区实施情况检查报告》也认为，镇（街）安监部门要配备专职法务人员，配备必要的设备加强执法，并通过加强科技和加强基层调查来缓解问题。执法力量不足；按照《安全生产法》的规定，完善专业服务机构和注册安全工程师等专业技术人员为政府和企业提供双向技术管理服务的体制机制，学习实践探索引进社会化服务单位开展日常安全检查和临时专项安全检查、菜单式安全培训指导、事故应急咨询和试产方案指导，聘请专职专家对辖区内企业进行监督检查。已成为安全监管的第二道防线。
“安全生产关系到我区村级工业园区能否成功转型，牵头建设高质量发展体制机制改革创新试验区的改革任务能否落到实处成功完成。”顺德区人大常委会副主任周于红认为，全区各级各部门和生产经营企业要认真贯彻落实《安全生产法》，落实安全生产责任制，完善长建立健全安全生产机制，以积极向上的安全生产工作推进村级。工业园区改造成功，高标准工业园区建设，顺德区安全生产形势持续稳定向好。
据了解，目前顺德区正在制定工作方案，坚决淘汰村级工业园区落后产能，拆除违规老旧危厂，断腕为高质量发展腾出空间顺德还将探索建设高品质、高标准的村级工业园区，实现安全、消防环境的改善，引入市场手段，形成市场服务机制，推动园区管理升级，大幅度提升产业化水平。完善村级工业园区公共安全条件，构建智能化村级工业园区安全环境服务体系现代化，充分发挥村居民、企业和业主的积极性，引进服务能力先进的物业管理集团参与园区共建共享共治，共建一批智能安全生产示范产业园区，形成可复制的村落和产业园区提升模式。
