各县（市）区人民政府，市经济技术开发区管委会，市委办局，市直属单位：
《南通市2015年智慧城市建设规划》现印发给你们。 请参照建设方案，加快落实，确保各项任务顺利完成。
南通市人民政府
2015 年 4 月 1 日
南通市2015年智慧城市建设规划
2015年，全市智慧城市建设工作将深入贯彻落实《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》（发改高计[2014]1770号）、省政府《关于推进智慧江苏建设的实施意见》 （苏政发﹝2014﹞103号），根据《南通市智慧城市建设规划》，从政府、企业、居民的基本需求出发，按照《南通市智慧城市建设标准、管理办法》和评价体系，进一步加大智慧南通建设力度，实现智慧南通公共服务便捷、城市管理精细化、产业发展现代化、人居环境宜居、基础设施智能化、网络安全长效的发展目标。
一、工作原理
（一）科学统筹，基础先行。 坚持规划引领、分步实施的原则，按照“3642”智慧南通顶层规划框架，围绕“基础设施、综合平台、民生应用”三大定位，重点推进城市公共数据库和公共信息平台、云数据中心、智慧南通公共服务平台等基础性、综合性、公益性智慧城市项目建设和运营。
（二）突出重点，服务民生。 把保障和改善民生作为智慧南通建设的出发点和落脚点，以需求为驱动，以人为核心推进信息化、智能化，切实解决居民最关心的重点和实际问题，企事业单位和社会各方质疑。 充分利用智慧手段提供多元化服务，有效提升居民幸福感，让全市城乡居民共享智慧建设成果。
（三）消除孤岛，整合经营。 整合信息资源，整合业务系统，有效避免“信息孤岛”现象，实现部门信息共享和互联互通。 从大数据挖掘和应用入手，着力打造社会管理和公共服务的智慧应用系统。 推动政务信息资源逐步向社会开放，支持政府、企业和公众利用公共数据开发推广各类智能终端APP。 探索采用服务外包、PPP（公私合作）等模式，鼓励企业投资建设智能基础设施和智能应用系统，形成“政府引导、市场主导”的智慧南通运营模式，技术上可行，并得到公众认可”。
二、工作目标
（1）市级重点项目建设：公共基础数据库和公共信息平台、数据集成共享工程、云数据中心和同城容灾备份中心、智慧南通公共服务平台、南通智慧生活体验馆等项目建设初期、市民一卡通项目9个项目，包括“时空南通”地理信息公共平台、城市免费WIFI项目、南通信息安全系统优化升级项目。
（2）智能经济领域重点项目建设：“南通创新实验室”示范工程建设、南通中小企业云服务平台、跨境电子商务业务及管理系统、企业信用管理体系优化、宏观经济运行管理系统、智慧园区2.0示范工程等6个项目。
（三）智慧人文板块重点项目建设：“学在南通”工程（含智慧教育优质资源共享工程）、“创新南通”工程建设，纳入统筹建设南通智慧南通公共服务平台。
（4）智慧政务领域重点项目建设：协同政务办公平台建设、政府决策支持系统建设、市政电子政务基础网络升级和基础资源建设、数字城管信息系统升级、城市基础设施管理平台、“智慧南通”积分体系及成熟度指标设计项目、智慧南通形状符号集、微信公众号设计项目等7个项目。
（五）智慧交通板块重点项目建设：将“南通畅行”2.0和公共信息服务系统2.0项目建设纳入南通智慧南通公共服务平台总体建设。
（六）智慧环保板块重点项目建设：将“绿色南通”项目建设纳入南通智慧南通公共服务平台总体建设。
（7）智慧生活领域重点项目建设：建设社区公共服务综合信息系统优化、社区2.0示范工程、老年“二维码”推广工程等3个项目； “健康南通”和“安居南通”项目建设中，南通智慧南通公共服务平台正在统筹建设中。
三、重点项目
2015年，我们将进一步创新智慧城市建设运营模式，依托南通发展公司，建立“政府引导、社会投入”的信息化投融资机制。 按照政府投资20%、政企合作40%、企业自主投资40%的投资比例，引进社会资本参与智慧城市建设，同等条件下，优先考虑企业与南通市政府签署项目合作建设战略合作协议。 重点建设25个智慧城市项目，计划总投资1万元，其中市级投资29180万元，引进社会资本1万元。 市经信委牵头项目共6个，信发公司负责实施建设。 项目建设资金以产控集团向信发公司注资1亿元、市财政增资信发公司注册资本的方式投入。 多年来，市级财政对信发公司的注资控制在1亿元以内，并根据项目进展情况分批次向信发公司注资。
建设方案下达后，各责任单位应将项目实施详细方案报市政府审批。 市级财政投入的项目建设资金由财政统一支付，根据项目进度和社会资金到位情况，分批投入。 对列入2015年建设计划的智慧城市项目，实行事前、事中、事后全过程管理，对资金使用和项目建设进行绩效评价和总结，绩效绩效评价结果作为今后安排专项资金预算的重要依据。
（一）市级重点项目（共9项）
1.公共基础数据库和公共信息平台
建设目标：建设公共数据库，实现各委办局城市基础数据的集中采集、分类分级存储、统一维护更新、本地备份和异地容灾存储。 打造全市统一的城市公共信息平台，打破信息孤岛和部门壁垒，促进部门间信息共享和业务协同。
建设内容：建设城市公共数据库，汇集公共基础数据、公共业务数据、公共服务数据等数据； 建设城市公共信息平台，建设门户系统、接口与服务系统、运维管理服务系统、名录管理与服务系统、数据集成服务系统、数据交换服务系统。
责任单位：市经信委、信发公司
2. 数据整合共享工程
建设目标：出台全市统一的信息资源数据技术标准和管理办法，逐步实现各委办局跨部门数据集成共享。
建设内容：全面梳理整合市级数据，制定数据标准和管理办法； 推动市级各部门签订数据共享协议。
责任单位：市经信委、信息中心、信发公司
3、云数据中心和同城容灾备份中心
建设目标：建设模块化、自动化、绿色节能的新型数据中心。 为南通市各行政部门建设统一的计算、存储、数据库、中间件等软硬件资源池，实现统一的安全防护、运维服务管理，与县域云计算数据中心形成异地数据和应用（城市）和地区备份。
建设内容：云数据中心基于云计算架构，采用计算、存储、网络资源松耦合的方式，对各种IT设备进行虚拟化。 云数据中心基于云计算架构，采用计算、存储、网络资源松耦合的方式，对各种IT设备进行虚拟化。 其中，政务云计算中心建设了约200台服务器和400T存储资源池。 通过系统托管、设备托管、容灾备份等形式，逐步完成了大部分信息系统的迁移工作，实现了资源的最大化和优化。 .
责任单位：市经信委、信息中心、信发公司
4.智慧南通公共服务平台
建设目标：构建统一的智慧南通公共服务平台，逐步实现快乐南通、创新南通、学在南通、慧智南通、绿色南通、游南通、健康南通、生活南通、生活南通等公共服务和民生应用。在南通旅游。
建设内容：构建智慧南通公共服务平台基础功能框架，开发基础功能和通用功能，预定义数据接口，具体包括平台框架、乐业南通项目、创新南通项目、学在南通项目（含智慧教育优质资源共享工程）、慧智南通工程、12345统一服务热线、政务流程梳理与渠道整合规划、旅游南通2.0、公共信息服务系统2.0、绿色南通工程、健康南通工程、安居南通工程、旅游南通项目等12个建设项目立项。
责任单位：市经信委、教育局、科技局、交通局、环保局、卫计委、民政局、旅游局、信息中心、政务中心、国有地产集团, 信发公司
5、南通智慧生活体验馆项目
建设目标：建设南通智慧生活体验馆智慧园区架构，展示南通智慧城市的建设特色和发展愿景，展示两岸制造业服务化和服务业科技化。
建设内容：建设宣讲区、智慧交通、智慧旅游、智慧环卫、智慧建筑与工业、智慧家居（卧室、书房、厨房、客厅）、智慧办公区、智慧生态、智慧教育九大展示内容.
责任单位:市开发区管委会、市经信委
6.公民卡项目
建设目标：2015年完成发行50万张市民卡，装载社保、交通、公共自行车、环卫（居民健康卡、新型农村合作医疗、医疗卡）、旅游景点、图书借阅、公积金查询、商务、金融等功能，初步实现了“一卡多用、多卡合一”的市民卡，方便市民享受各项公共服务和日常消费。
建设内容：完成市民一卡通工程“一个重点系统、两条主线、三个保障体系”和“一个数据库、两个平台、六个系统”的建设，实现医保应用、公交通应用、健康应用和金融应用。 集成访问。
责任单位：市经信委、人力资源社会保障局、卫计委、交通运输局、人民银行南通支行、信发公司
7.时空南通地理信息系统
建设目标：在充分利用现有基础地理信息数据库的基础上，初步形成南通市地下、地面、地上一体化地理空间框架，地下管线综合管理系统实现三维模拟管道浏览、查询、统计、管网辅助设计、管网设计合理性评价分析、管网动态更新和信息共享等功能。
建设内容：建设地下管线综合管理体系； 构建南通市地下、地面、地上一体化地理空间框架，实现基础地理信息数据更新。
责任单位：市规划局、国土局、建设局、城管局
8、市区免费WiFi项目
建设目标：2015年，推进城区20个公共区域免费wifi覆盖工程，提供免费公共wifi接入服务。
建设内容：重点实施政务服务中心、图书馆、档案馆、公园、市民广场等20个人员聚集的公共场所免费WiFi覆盖工程。 上网是免费的。
责任单位:市经信委
9.南通市信息安全系统优化升级项目
建设目标：全面扫描分析南通市信息安全现状，全面加强和优化政务信息系统网络安全、主机安全、应用安全、数据安全和基础设施安全，实现信息安全全方位防护。
建设内容：重点开展政务信息系统后门安全漏洞扫描、入侵检测与攻击测试、信息安全等级动态测试与评估。 建设网络与信息安全综合治理平台，实现事前预警、事中监测分析、事后处置等信息安全事件全生命周期管控，实现对僵尸网络的监控和态势感知。信息系统。 屏蔽政务信息系统后门漏洞，优化软硬件防火墙，增强入侵检测和攻击防范能力。
责任单位:市经信委、信息中心
（二）智能经济领域项目（共6个）
一、南通市创新实验室示范项目
建设目标：打造欧盟标准的线下创新实验室（Fab Lab），实现“产学研”优质创新创业资源的商业化运作。
建设内容：申请加入全球创新实验室联盟（Fab Lab），建设线下创新实验室（Fab Lab），引导全民参与开放式创新。
责任单位：南通工业研究院
2.南通中小企业云服务平台
建设目标：打造南通中小企业云服务平台，力争三年左右实现2万家中小企业承载能力，带动南通两化融合发展。传统中小微企业升级改造。
建设内容：针对中小企业业务多样化、产业链依赖等复杂特点，构建具有安全、稳定、综合、易扩展、易管理等特点的可组装服务平台，提供IaaS（中小型企业的基础设施和服务）。 )、PaaS(平台与服务)、SaaS(软件即服务)等服务。
责任单位:市经信委
三、跨境电商业务及管理制度
建设目标：优化进出口信息服务体系，构建跨境电子商务运营体系，为中小企业和电子商务企业提供跨境电子商务平台所需的服务，实现在线交易和贸易服务的全球化。
建设内容：出口信息服务系统和跨境电子商务交易运营系统建设； 建设口岸通关单一窗口和叠石桥采购贸易平台。
责任单位：市商务局、电子口岸公司
4.优化公共信用体系
建设目标：采集、保存、整理全市700万以上常住居民个人信用信息； 对9.6万名律师、医生等11类重点人群征信信息进行梳理、更新和维护； 实现南通公共信用信息平台与全市金融信用信息综合服务平台系统自动对接； 平台实现省、市、县三级联动； 建立“红黑名单”发布制度。
建设内容：建立健全个人信用基础数据库； 维护更新律师、医生等重点人群信息； 与中国人民银行实现信息交互； 拟在各县区建设二级信用平台，采集和监管各区域企业、个人、社会组织等各类信用数据，与南通市级平台进行数据互补； 收集、整理、储存14类“红黑名单”发布范围的内容，定期在南通公用事业网等媒体上发布。
责任单位:市经信委
五、宏观经济运行机制
建设目标：以动态仪表盘的形式，多维度展示南通宏观经济发展的历史数据，分析当前的经营状况，预测未来的发展趋势。
建设内容：以综合数据管理平台为基础，进一步完善和提升平台功能，建设宏观经济数据库，形成全面系统的智慧经济监测功能。
责任单位:市统计局
6、智慧园区2.0示范工程
建设目标：将苏通园区、南通创源科技园打造成智慧园区示范区。
建设内容：苏通园建设云智能数据公共服务平台和跨境电商公共服务平台； 南通创源科技园智慧楼宇建设园区3D GIS服务系统、智慧停车场、园区智能一卡通、门禁管理、绿色节能远程及在线管理系统、园区新闻信息服务平台等项目。
责任单位：苏通工业园区管委会、南通产业研究院
（三）智慧治理领域项目（共6个）
1.市级协同政务办公平台
建设目标：力争2015年底前完成统一组织架构建设，实现市级协同办公全覆盖。
建设内容：全市电子政务内网门户和大型OA扩容延伸，力争2015年底实现市级机关基本全覆盖； 完善政务协同办公平台功能，优化功能模块建设； 建立统一的组织架构，实现统一的人事变动管理； 通过政务信息资源目录体系建设，实现内部办公系统数据交换和集成； 开发手机APP，利用HTML5等先进技术实现移动办公。
责任单位:市信息中心
2. 政府决策支持系统
建设目标：建立政府决策的“知识库”和“案例库”，实现“市长仪表盘”功能。
建设内容：政府决策支持系统分两期建设。 2015年将开展一期项目建设，包括以下内容：建设“市长看板”、“知识库”、“案例库”。
责任单位:市经信委
3. 市级电子政务基础网络升级和基础资源建设
建设目标：通过三年建设，实现政务内外网核心网十G改造； 实现市政府部门通用软件（操作系统、数据库、中间件等）的合法化、共享化和升级管理； 完成政府门户网站、网站群云平台建设； 初步建立了统一规范的政务网络安全体系。
建设内容：完善优化市政电子政务平台，促进智慧城市各行业应用； 市智慧政务基础资源分析整合，市政府部门正版软件采购与管理； 政府门户网站和部门网站群升级改版； 内外网数据安全交换平台建设； 电子政务网络安全体系建设。
责任单位:市信息中心
4、市政公用设施管理信息系统
建设目标：建设供水管网地理信息系统移动综合管理平台； 完成供水管网地理信息系统、输气管网地理信息系统的入库、对接和调试工作； 完成城市照明综合管理系统建设的物资库存模块和项目管理模块。
建设内容：重点建设市政公用设施管理信息系统，完成燃气管网地理信息系统、排水信息管理系统、城市照明综合管理系统、供水管网信息管理系统等项目，开展道路和桥梁信息管理系统建设研究。
责任单位:市城乡建设局
5、智慧南通积分体系及成熟度指标项目
建设目标：构建智慧南通积分体系，发布智慧南通成熟度指数，开发专业报告。
建设内容：形成智慧经济、智慧人文、智慧治理、智慧交通、智慧环保、智慧生活积分体系，开展智慧南通成熟度指标评价。
责任单位:市经信委
6. 智慧南通形象设计及微信公众号设计项目
建设目标：设计智慧南通统一标识，开发智慧南通微信公众号。
建设内容：面向全球征集智慧南通形象设计作品，宣传推广智慧南通统一； 智慧南通微信公众号发布智慧经济、智慧人文、智慧政务、智慧交通、智慧环保、智慧生活建设动态，推送相关信息和服务。
责任单位:市经信委
（四）智慧生活板块项目（共3个）
1.社区公共服务综合信息系统优化
建设目标：进一步完善社区公共服务综合信息平台功能，逐步将相关部门的业务系统纳入社区公共服务综合信息平台，实现社区事务一站式受理，统一信息采集，统一呼叫服务。
建设内容：完善社区公共服务综合信息平台功能和社区基础设施建设，实现城市平台一体化运营； 推动各县（市、区）使用基础平台，探索开发个性化应用系统。
责任单位：民政局、崇川区、港闸区、市开发区、滨海园区
2.社区2.0示范项目
建设目标：打造3个社区2.0示范项目。
建设内容：2015年选择3个社区进行试点推广。
责任单位：崇川区民政局、港闸区、市开发区
3.老年人“二维码”推广项目
建设目标：在社区免费推广老年人“二维码名片”，实现智慧养老。
建设内容：2015年选择3个社区进行试点推广。
责任单位：民政局、崇川区、港闸区、市开发区、滨海园区
（5）信息基础设施项目（宽带南通项目）
建设目标：2015年，全市IP城域网出口带宽达到2000G，信息基础设施建设投资33亿元。
建设内容：“宽带南通”项目是2015年至2016年的持续性项目，主要包括有线和无线网络能力提升和下一代广电网络建设。
责任单位：南通电信、南通移动、南通联通、南通广电、南通塔
同证[2015]第025号附件
8月18日，唐山市路北区人民政府官网发布了贯彻落实《关于支持唐山金融中心建设发展的意见》的实施方案。
其中，在“引资加快开发建设”项目中提到，金融中心北侧170亩科学开发用地将按照政府统一规划建设。以市场为主导的运营模式，形成了金融大厦、高端住宅、商业配套齐全的格局。 金融商业区。 积极配合市自然资源和规划局，年底前将金融中心北侧170亩土地纳入金融中心。
贯彻落实《关于支持唐山金融中心建设发展的意见》实施方案
为更好贯彻落实市政府《关于支持唐山金融中心建设发展的意见》，到2020年，落户唐山金融中心的机构总数达到150家（新增27家）； 具有区域影响力和带动作用的总部机构总数达到30余家（新增5家），年纳税超过3亿元，成为全市金融业发展龙头和全市金融服务平台。 到2025年，建成特色鲜明、业态丰富、开放创新的城市中央金融商务区。 到2030年，成为省级金融服务实体经济试验区。 到 2035 年，成为。 制定以下措施：
1. 促进凝聚力、齐心协力的专题班
路北区成立专项小组，支持唐山金融中心建设发展。 区政府主要领导任组长，分管领导任副组长。 金融中心管委会、财政局、发改局、商务和投资促进局、自然资源和规划分局、行政审批局、城投局等相关部门负责决策研究统筹协调唐山金融中心（以下简称金融中心）建设发展工作。 专项工作班下设办公室、规划发展组、招商引资组、项目落地组、监督检查组、宣传保障组等。办公室设在金融中心管委会。
2、瞄准定位，明确发展方向
努力把金融中心建设成为金融主体集聚地、金融经济支撑地、中小微企业融资发展的增长点、金融改革开放的创新之地。 把握唐山大力推进海洋经济、航运贸易、跨境电子商务和生态建设的发展趋势，促进金融与实体经济互动发展。 推动金融支持海洋经济，在出口货物保险、资产证券化、票据结算等方面为企业提供金融支持； 力争在金融中心建立唐山市跨境贸易人民币结算中心； 争取在金融中心建立各类航运贸易结算中心，建设环渤海贸易结算中心； 制定年度目标，支持环保产业发展和生态建设，鼓励金融机构开展绿色信贷、绿色保险等产品创新，积极引入绿色金融要素交易市场落户金融中心，打造绿色金融组织体系。
三、科学规划，提升发展水平
聘请专业的金融产业规划机构，在年底前完成金融中心未来五年的总体规划和产业规划。 与华北理工大学等高校和金融街控股集团等专业机构合作，在提升金融业绩效、扩大金融市场规模、优化金融体系等方面进行科学设计和合理规划市场环境。 一方面，明确更具针对性和可操作性的具体目标和措施。
四、文化建设提升中心形象
强化金融中心的文化属性，尤其是学术属性。 利用唐山市积极开展“校城融合”的良机，积极与华北科技大学、燕山大学、河北大学、河北经贸大学等周边优质院校合作，共同在金融中心建设研究所。 举办学术论坛等活动，邀请金融专家学者、各金融机构、唐朝国家金融管理部门机构参加，提升金融中心的影响力。
五、引进资金加快开发建设
科学开发金融中心北侧170亩土地。 按照政府主导、市场化运作模式，统一规划建设，形成以金融大厦、高端住宅、商业配套为一体的金融商务区。 一是规划设计。 积极配合市自然资源和规划局，年底前将金融中心北侧170亩土地纳入金融中心。 充分借鉴先进地区经验，在与金融中心已建成部分保持协调统一的基础上，年底前完成北侧170亩用地的城市设计。 二是引进社会资本开发建设。 积极寻求合作发展，引进实力雄厚、信誉良好、具有金融集群建设和运营经验的社会资本，负责建设和运营。 力争2020年7月开工建设，2023年底建成投产。
六、加强先进经验交流学习
一是深化与唐山市银保监局的合作。 推动双方签署金融中心发展框架合作协议，发挥各自资源优势，力争在引进银行、保险和金融新业态方面取得突破。 借助唐山银保监局资源，联合北京相关机构开展产业链金融，针对产业链各环节设计金融服务产品，制定产业金融支持综合方案链。 二是学习先进地区发展经验。 组织专题班赴北京西城区、上海陆家嘴金融开发区、石家庄桥西区等金融产业集群学习，不断拓展金融视野，吸取先进经验，提升业务水平。 三是加强人才引进。 完善金融领域人才引进优惠政策，吸引重点金融人才落户唐山。 建立与金融发达地区交流学习机制，定期选派金融干部外出培训交流学习。 聘请3-5名金融领域高层次人才，包括具有金融发达地区金融领域工作经验和金融集群建设与管理经验的金融管理人才； 熟悉金融行业发展趋势、金融业务、金融政策法规、金融创新趋势等的高端金融人才，为金融中心的发展提供专业咨询等保障。
七、用好政策分层精准招商
落实唐山市2016年印发的《唐山市关于促进楼宇（总部）和外贸经济发展的意见》中城乡各项金融扶持政策和金融楼宇、总部机构支持政策，制定2020年招商引资计划。 一是打造金融生态圈。 综合梳理金融中心现有业态数量，确定投资方向。 通过引入银行、保险等传统金融机构，重点布局各类金融机构的数据中心、销售中心、呼叫中心等特色金融部门，金融控股集团、金融租赁公司、会计师事务所等新兴金融业态、律师事务所等中介服务机构打造金融生态圈。 二是丰富活动，招商引资。 开展小范围、多频次、针对性强的金融中心专题对接会和金融推介会，通过招商引资、联合招商引资，扩大招商引资范围，提高招商引资成效。 三是关注重大项目和机构投资。 力争2019年6月省政府批复的河北省产业投资引导基金、唐山金融服务平台等重大项目落户金融中心。 同时，瞄准广发银行等大型金融机构的进驻。 四是加强对保险业的投入。 引进专业的港口和海洋产业外资保险公司，加强保险资金的引进和运用。
八、积极创新升级服务平台
路北区中小微企业金融服务中心升级为市级企业融资服务中心。 一是升级“三系统一平台”。 建立全市信用信息共享平台，实现司法、监管执法、税务、水电等企业信用信息的交换共享； 建立“企业融资项目库”和线上线下相结合的金融产品超市。 探索建立银企信息交互交互机制，实现企业自主选择银行产品和提交审核材料唐山楼宇自控方案招聘，提升平台服务效能。 同时适时推出相应的手机APP，提高操作的便利性。 二是探索设立政策性融资担保公司。 整合现有信用保险基金功能，提高融资担保管理水平和抗风险能力，完善融资担保体系和风险补偿机制，支持民营经济发展。
九、配套完善，服务全面保障
下沉商业广场招商工作将于年底前完成。 在业态引入上，坚持以生活服务业和商业为主，重点引入大型品牌连锁超市、服装、特色餐饮、健身、医药保健、咖啡店等业态充当金融中心。 人员提供优质的配套服务。
