2.1项目概况：（1）项目名称：华北理工大学附属医院华海院区一期工程规划及初步设计项目； （2）建设地址：唐山市开平区迎泽路佳园路北侧（规划）东侧、东六路南侧（规划）、迎顺路西侧（规划）； （三）主要建设内容及规模：总建筑面积平方米，其中地上建筑面积80558平方米，其中一期门诊、急诊大楼20450平方米唐山楼宇自控方案设计招标，一期医疗技术住院楼46380平方米，发热门诊楼3508平方米，传染病住院楼9940平方米，液氧站100平方米，污水处理站180平方米； 地下建筑面积28712平方米，包括食堂、仓库、人防、设备等配套建筑等。配套建设道路、绿化、管网等室外工程。 （4）设计服务期限：合同签订后30个日历日内完成全部设计工作，提供后续合作服务直至项目竣工之日； （5）标段划分：1个标段； （6）最高限价：元。
2.2招标范围：项目设计（满足国家建设工程设计文件编制深度规定和唐山市规划联审要求）、初步设计（包括但不限于总体规划、建筑、结构、给排水、暖通、电气、弱电智能化、消防、节能、常规医疗流程设计、绿色建筑等设计内容及初步设计概算编制）及后续合作服务等。
（说明本次招标项目的建设地点、规模、设计服务周期、招标范围等）。
华夏时报记者 卢方锐 帅克聪 宋杰 陈峰 济南、北京报道
如果把小镇比作一个人，那么济南市长清区马山镇的脊梁就是104省道。高大的卡车、长途客车在扫过沙地的省道上呼啸而过，高亢、刺耳的声音在刺耳的喇叭声遮住了行人的头顶。 镇上最高档的酒店房间是农家乐，80元一晚。
在这样一个小镇上，有一个投资近百亿元的环保产业园，但镇里却无人知晓。 《华夏时报》记者走访发现，1600亩项目规划地块上，除了采砂大坑外，还有种植油菜花的农田和林地。
上市公司启迪桑德（深圳）于2017年10月中标该项目，此后一直没有公告。 事实上，早在正式中标之前，启迪桑德就已经与济南市政府签署了合作协议，项目随后开始招标。 另一家一直与济南市政府密切合作的环保公司光大国际（00257，HK）也参与了竞标。 落选后提出竞标“定向偏向图圣德”，竞标公司多次发信解释。
在当地居民不知道、中标方也没有提及的情况下，两家上市公司就这样一个几乎被遗忘的百亿元项目展开了竞争。
无处可去的垃圾
2016年以来，常住人口超过700万的济南，垃圾无处安放。
据相关部门公布的材料，2015年，济南市七区和济阳县日均生活垃圾量近4000吨，到2016年上半年，已达到日均4400吨。 全部送往济南市目前唯一运营的垃圾处理厂——济南市第二生活垃圾综合处理厂（以下简称“第二垃圾厂”）。
第二垃圾处理厂位于济阳县孙庚镇。 根据其设计，每天可焚烧生活垃圾2000吨。 事实上，2017年，它每天焚烧垃圾近2500吨，远远超过设计能力。 此外，超出焚烧能力的垃圾均运至灰渣、垃圾应急填埋场。 当时，垃圾填埋场每天处理的垃圾有1000多吨，高峰时接近3000吨济南德鑫楼宇自控有限公司，严重超过垃圾填埋场的设计容量。 四个垃圾填埋区中有三个堆高已超过10米。
除第二垃圾处理厂外，济南市还有正在建设的第三生活垃圾处理厂（垃圾填埋场），已基本具备使用能力，每天可掩埋垃圾近800吨。 但该材料称：“考虑到周边群众的诉求，（第三垃圾场填埋场）尚未正式投入使用。”
在此背景下，新建垃圾焚烧厂的建设迫在眉睫。 济南市政府有关部门决定在济南市（马山、长清）建设生活垃圾和污水处理厂污泥焚烧发电项目（以下简称“垃圾焚烧项目”）。 项目地点位于长清区马山镇。 第三垃圾厂垃圾填埋场旁边。 2016年，济南市城管局、市公用事业局向市政府请求项目审批。
《华夏时报》记者4月13日探访长清区马山镇。这是一个人口仅3.3万的小镇，沿着104省道南北生长，垃圾三厂垃圾填埋场位于位于镇南，104省道东侧，距镇政府约6公里。 附近一些居民习惯性地将第三垃圾厂称为“三垃圾”。 拟议的垃圾焚烧厂位于第三垃圾厂旁边。
当时提出的运营方式是公私合作（PPP）模式，具体方式是建设-运营-移交（BOT）。 项目初步投资估算约9.32亿元，其中建设投资约8.92亿元。
济南能源建设发展集团有限公司（以下简称“济南能源”）作为政府投资方与启迪桑德共同出资设立该项目公司。 其中，济南能源出资8400万元，占股30%，启迪桑德出资1.96亿元，占股70%。 含建设期2年，项目合作期限为27年。 在此期间，启迪桑德运营垃圾焚烧项目，按吨收费，在济南市焚烧垃圾，并获得各类政府补贴，并出售焚烧产生的电力等收入。 27年后，该项目无偿移交给济南市政府。
项目变更
焚烧项目获批后，进入招标阶段。 2017年1月，该项目还在招标过程中，市政府召开专题会议，将垃圾焚烧项目扩容为济南市环境科技产业园项目（以下简称“环境产业园”）。 后者的投资一下子变成了近90亿元，是原来焚烧项目投资的10倍，相关的招标和评估标准也相应发生了变化。
根据市政府后来的设想，环保产业园总规划面积1644亩，采用“项目+园区”模式建设。 项目总体布局为“一园五区”，即环保产业园由垃圾处理区、再生资源产业区、环保产业区、环卫产业区、配套服务区五个区域组成。
综合多方面资料和公开报道，垃圾焚烧项目被视为环保产业园一期工程，二期园区建设项目主要用于环卫、再生资源、环保装备等相关产业的发展。行业。
这一变化，为光大国际的质疑埋下了伏笔。
此外，垃圾焚烧项目尚未按原计划完成。 按照最初设想，该项目建设阶段为2017年6月至2018年10月下旬，2018年11月至12月进行验收，12月底投入运营。 《华夏时报》记者近日在项目现场看到，焚烧项目仍在建设中，没有封顶的迹象。 施工方工作人员告诉记者，厂区2019年底即可焚烧垃圾，但完全竣工日期仍不确定。 “无法描述当前项目建设完成的百分比。”
市城管局工作人员告诉记者，根据项目合同，垃圾焚烧项目开工日期为2018年7月，竣工时间应为2020年7月，没有延误。
相比之下，环保产业园区的进展则更难以估计。 根据规划，到2020年，园区将实现固定资产投资约30亿元，引进2-3个国内外环保技术项目……报废汽车、电动垃圾、电子产品的拆解将分别实现项目预计产能的30%-50%。 ％等待。
4月13日记者走访时，规划用地仍没有开工迹象。 垃圾三厂垃圾填埋场的一名工作人员告诉记者，目前环保产业园的征地工作尚未完成。 这一说法得到了镇政府工作人员的证实。 市发改委工作人员告诉记者，环保产业园的部分子项目，包括餐厨垃圾项目、医疗垃圾项目等尚未开工，但前期工作已于近期开展。
招标挑战
济南现有环保项目大部分由光大国际建设和运营。 上述第二垃圾厂和济南市公用事业局所属的四个大型污水处理厂均由其负责管理。
中国光大国际前身为新福实业有限公司、宁发国际有限公司，1993年被光大集团收购，更名为中国光大国际，主要从事环保产业。 其业务分为环保能源、环保水务、绿色环保、环保科技、装备制造和国际业务六大板块。
2017年6月，参与垃圾焚烧项目招标的光大国际致函负责该项目招标的国信招标集团，提出质疑。
光大国际认为，部分招标要求与项目实际需要存在差距，部分要求只能由启迪桑德家族满足，疑似量身定做。
最值得关注的是提到的第五点，“《招标文件》和《资格预审文件》要求项目总规划面积为1644亩，项目总投资31.84亿元，另有6需设立亿元绿色产业基金，与启迪桑德与济南市人民政府签署的《济南市环境产业投资战略合作协议》（以下简称《战略协议》）的相关内容高度重叠政府于2016年10月20日...”
公开报道证实了这一怀疑。 报道称，启迪桑德与济南市政府上述协议的主要内容为：各方同意就“济南市环境科技产业园”项目进行合作。 合作项目拟建地点位于长清区马山镇。 济南环保科技产业园占地1644亩，项目布局为建设“三园两中心”，即“静脉产业园+环卫产业园+再生资源产业园+环保产业园”。防护装备制造交易中心+产业服务中心”。 投资约92.88亿元（其中绿色产业基金融资60亿元）。 济南市人民政府授权政府有关部门通过公开招标等法定方式确定投资主体...
《华夏时报》记者找到一份2017年1月济南市政府关于环保产业园的会议纪要。会议中明确提到，根据济南市政府签署的战略协议确定的“项目+园区”模式， 2016年10月，市发改委将组织专家对该规划进行评估。
光大国际在信中认为，此次竞购是“定向且偏向启迪”的。 国信招标集团已对招标文件出具澄清函及回复函。 对于“先签订合同，再招标”的说法，其回复表示，招标文件是根据政府规划、各子项目现有审批文件以及各子项目业主的需求而制定的，且与其他文件无关。 在招标文件的准备过程中没有看到问题中提到的文件。
曾在启迪桑德工作并参与该项目投标的蔡经理告诉记者，该公司在投标前与济南市政府签署了“广泛合作协议”，并非针对该项目。 类似的操作在业内并不少见。 将垃圾焚烧项目扩建至工业园区，主要是因为垃圾焚烧项目可能会遭到当地居民的反对。 产业园项目多元化，能够带动当地就业，有利于居民对项目的接受。
