近日，省工业和信息化厅印发《海南省信息基础设施建设“十四五”规划》（以下简称《规划》）。 《规划》提到，“十四五”期间，海南“五网”基础设施投资总额预计2750亿元，一批重大基础设施将按照原则大力实施适度推进互联互通、安全高效、智慧绿色工程，加快现代基础设施体系建设。记者刘兵
发展目标
根据《规划》，海南信息基础设施建设以“国际信息通信枢纽”为长远发展目标，同时提出2023年阶段性目标和2025年规划期目标。
2023年阶段性目标
围绕海南自由贸易港关关封闭运作和“放开一线、管控二线”的工作要求，按照工信部“双千兆”网络协同发展规划，我们全力推进信息基础设施升级。
2025年规划期目标
围绕全力支持“智慧海南”建设的发展主线，预计总投资250亿元，建设“全千兆自由贸易港”。
主要任务
1 实现5G网络广域覆盖
坚持适度超前的原则和以用促建的理念，加快5G独立组网规模部署。 分阶段启动城市/重点镇、普通镇/农村、环岛海岸线、交通要道、山区丘陵等5G网络建设。 截至规划期末，全省已建成5G基站超过2.5万个，实现海南省5G网络广域覆盖。
城市和重点镇5G覆盖：到2025年，建设5G基站超过1.6万个，实现城市和重点镇5G网络持续覆盖。
一般城镇和农村地区（含垦区）5G覆盖：到2025年底，普通城镇和农村地区建成5G基站3800个以上，基本实现普通城镇和农村地区5G信号室外连续覆盖（包括填海区）。
主要交通干线5G覆盖：在2.6GHz、2.1GHz及全省高速公路、国道、环岛高铁沿线频段开展5G覆盖。 到2025年，将建设5G基站超过3300个，实现主要交通干线全覆盖。
海岛海岸线及山地丘陵5G覆盖：到2025年，建设5G基站1600多个，满足海岛海岸线防护圈监管、生态保护区电子围栏等应用需求。
重点行业热点覆盖：针对医疗、教育、政务、工业互联网、文化旅游、港口码头等重点行业和重点领域发展需求，推动5G虚拟专网建设。
2 推动5G核心网云化转型
按需扩展5G容量，满足5G业务需求，到2025年实现5G核心网云化转型。
3 多网络协同开发
继续深化4G网络覆盖，优化现有网络资源，提升网络能力，推动4G和5G网络协调发展。
4移动物联网按需建设
建立NB-IoT、LTE-Cat1、5G协调发展的移动物联网综合生态系统。
5 城市光网络提质升级建设
按照工业和信息化部“千兆城市”建设标准，全面推进市县城区光纤宽带升级。 全面推进新建住宅、商业建筑光纤入户标准实施，提前规划建设通信通道，加大力度分批、大面积推进老旧住宅、建筑光纤改造工程，实现商业楼宇光纤到办公室。
规划前期率先在海口、三亚等重点城市推进10G-PON网络部署，力争到2023年在市县主城区提供千兆宽带接入能力，基本建成千兆宽带光纤网络全面覆盖市、县、城区和符合条件的乡镇基础设施。 部分高端用户具备10G光纤接入能力，支撑4K、8K电视等高带宽业务的普及应用。
6 继续推进城乡一体化千兆网络建设
城乡一体化推进全省千兆网络建设，全力支持乡村振兴工作。 深化农村千兆光纤网络建设，持续提高自然村、农垦居民组、居民海岛和边远地区宽带网络接入水平。 鼓励基础电信企业和民间资本投资并公平参与农村光纤网络建设、运营和维护。 引导电信运营商降低农村用户资费标准。
7 积极推进工业园区10G光纤网络建设
优化升级海口复兴城信息产业园、海南生态软件园等重点产业园区宽带网络。 在普遍具备提供千兆接入能力的基础上，力争到2023年按需提供10千兆接入能力，并向高校、高端酒店区、重点景区等重要区域延伸。
8 提高省级骨干网承载能力
2021年，新建文昌至珠海省外光缆，到2025年，互联网省外带宽将达到以上。
9推动全省承载网智能化升级
建设“大容量、结构简单、低时延、高可靠、智能化”的省级承载网。 面对云网融合的发展要求，简化汇聚层网络结构，引入新技术，保证网络扁平化，降低网络时延，实现业务的灵活高效承载。
10 探索建设新型互联网交换中心
按照《智慧海南总体规划（2020-2025年）》的任务部署，在我国当前新型互联网交换中心试点总体规划的基础上，以提高网络互联互通和数据交换能力为重点，探索推动建立新型互联网交换中心。国家互联网交换中心在海南的部署将充分激发海南自由贸易港的互联网服务能力和产业活力。
11建设国际海缆传输网络
以海南为重要节点，面向亚太地区和21世纪海上丝绸之路沿线国家，加快建设大容量开放式国际海底光缆系统，努力建设海南国际通信传输网络。海南自由贸易港。 力争2023年底前建成国际信息沟通新通道，有效支撑海南自由贸易港通关作业国际沟通需求； 计划到2025年，海南将拥有3条直通海外的国际海底电缆。
12 海缆登陆站配套建设
加快规划中的海缆登陆站建设。 配合海南至香港海缆工程建设海南网络楼宇自控质量保障，同步建设文昌海缆登陆站及配套机房，部署大容量OTN系统，连接海口区域国际通信业务入口和海口区域国际通信业务入口。中国移动出口处。
13提升国际通信业务服务能力
加快中国移动建设，批准设立区域性国际通信业务出入口，匹配海南至香港海缆建设周期，开发部署面向国际的数据专线业务。 充分利用规划的国际海缆、登陆站和省网资源，鼓励中国电信、中国联通及时申请建设新的区域国际通信出入口局，规划建设配套机房和机房。适度超前推进出入境局输电管道建设。
14发展绿色节能本地数据中心
根据需求，优先在海口、三亚、澄迈等重点地区部署大型数据中心。 其他市县充分利用运营商云网络整合资源建设中小型数据中心，满足政府信息化和行业数字化转型的发展需求。
15 国际数据中心创新发展
以海口、三亚、澄迈（老城区）为重点，加快国际数据中心建设布局，面向海口高新技术产业开发区、海口复兴城国际信息产业园、三亚崖州湾科技城、海口江东新区、海南生态软件园等，依托各自产业的服务特色，开展差异化的国际数据服务业务。
16 加快海底电缆建设，保护南海基地
根据国家统一部署，南海海缆保障基地将在三亚崖州湾科技城建设，承担南海通信海缆建设和保障任务海。 计划2021年开工建设，2022年完成码头作业区，2023年投入使用。配套相应的近海、远海海缆作业船后，将拥有南海通信海缆支撑能力。
17 根据需要加强岛内CDN节点部署
以国家CDN目标为导向，结合海南自身情况，引导支持互联网企业加强全岛CDN节点部署，推动CDN节点向边缘侧延伸，推动现有CDN扩容和智能化改造，并优化节点布局。
18 深化卫星通信和定位导航应用建设
支持卫星通信企业在文昌航天科技城实施产业化项目，建设覆盖全岛和南海地区的卫星互联网，进一步支持海南自由贸易港封闭运行和国际贸易发展。
19 车联网基础设施建设
支持琼海市申报建设国家级车联网试验区。 探索琼海市、江东新区、环岛高速公路车路协同网络建设，完善LTE-V2X网络覆盖，试点5G+车联网V2X网络建设部署，满足车路大规模应用车辆联网。
20工业互联网基础设施
利用5G、IPv6等技术建设高质量工业互联网外网，支持基础电信企业与工业企业合作对接，利用5G、时间敏感网络（TSN）等技术改造工业互联网内网，加快提升网络支撑产业发展的能力。
写在开头
代建制度起源于美国的项目建设经理制度（CM制度）。 它传入我国后，在国外相关代理制度理论的基础上，形成了一套“代理建设”制度。 但由于种种原因，目前仍处于完善发展阶段。
随着国家和城市建设的发展，国务院于2004年明确提出对政府投资项目实行“代建制”项目管理。 于是，包括医疗卫生在内的城市公益性建设项目响应号召，开始实行“代建制”管理模式。
上海申康卫生基础设施管理公司（简称“上海申康”）是专门从事上海市市级医院基础建设的代建管理机构。 通过十多年的建设工作，探索卫生建设中心机构建设体系管理内容的关键是完善良好、有效的管理体系。 本文将全面剖析上海申康的卫生基础设施机构建设模式，包括财务管理、项目管理、网络信息管理等。
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我国三种典型卫生基础设施建设主体比较
关心
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我国在《关于投资体制改革的决定》出台前，各地已开展代建制试点。 到目前为止，已经形成了三种不同的模式：即政府主导、社会主导以及介于两者之间的不同模式。
根据各地代办制度的实践，代办制度通常可分为上海模式、深圳模式和北京模式。 下面讨论这三种典型的区域模型。
上海模式
上海市政府投资项目管理体制改革于2001年启动，根据上海市人民政府对建设体制实现“政府组织、企业运作、市场竞争、形成合力”的要求，建设主管部门先后出台了《关于推进政府投资项目建设管理体制改革试点的实施意见》和《上海市市政工程建设管理推进代建试行规定》，在上海的代建模式中，代建制度是不仅限于政府投资的项目，社会投资的基础性项目也同样适用。
下表从政府职责、投资公司职责、工程管理公司职责五个方面以及该模式的优缺点来阐述该模式的特点和做法。
上海代理制度的特点
政府责任
主要职责是开展项目决策、市场选择、监督、评估、市场管理和培育等工作。注重项目决策的前瞻性、战略性问题，淡出项目实施管理。
投资公司的责任
管理项目投资、贷款偿还和设施运营的全过程。 具体：项目前期组织编制可行性研究报告和初步设计报告报政府实施监督控制； 项目财务决算的初步审查和组织项目验收。
项目管理公司的职责
受投资公司委托，组织项目可行性研究、初步设计、项目管理、工程监理等工作，有时还组织项目建设。
优势
有利于政府职能转变，有利于完善市场竞争，有利于提高工作效率。
缺点
管理分散、层级多、监管难度大、管理成本高。
复旦大学附属肿瘤医院
上海质子重离子医院
同济大学附属上海肺科医院
上海市第六人民医院
复旦大学附属华东医院
深圳模式
2004年，深圳市借鉴香港经验，成立了原建设工务局，为局级机构——建设工务厅，负责统一建设工务局投资的所有项目。政府（道路和供水服务除外）。 工务部按职能设办公室、政治劳动事务部、合同预算部、财务部、前期部、建设一部、建设二部、建设三部、市政办公室。 派往市建设工务局纪检监察组。
下面从政府职责、建设工务部门职责、该模式的优缺点等方面阐述该模式的特点，如下表所示。
深圳代理制模式的特点
公共工程部的职责
负责项目建设的组织实施
优势
提高监管效率，降低委托代理风险
缺点
缺乏竞争机制，行政垄断楼宇自控系统移交维修流程，政府管理职能不透明，激励机制不明确，政府机构臃肿，容易出现政府“权力”寻租现象。
北京模式
以厦门、北京为代表的政府投资代理建设模式简称北京模式。 这种模式主要通过市场化解决专业问题。厦门市《试行办法》规定：“厦门市实行代建制，是指项目立项后，由项目业主委托承担整个建设项目前期准备、实施的全部工作任务。 、竣工验收、工程建设质量、投资控制等向主管部门报送。相应的资质表
用于施工管理。 代建单位代表业主履行工程建设管理职责，包括选择勘察、设计、施工、监理企业以及签订工程合同。 1、北京市政府投资项目管理模式框架图如下图所示。
北京市政府投资项目管理模式框架图
北京模式的优点：一是有利于形成良好的市场竞争机制，二是有利于控制投资规模，避免出现“三超”现象。 缺点是政府部门工作量较大，必须具备较强的专业技术能力，才能与专业公司洽谈机构建设等事宜。 同时，通过行政审批很难实现使用单位的合理变更。
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上海申康组织架构模型
关心
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环卫中心建设的每个项目都会设立筹备办公室，由环卫中心和医院相关负责人组成。 一般卫生建设中心会任命一名主任或副主任担任筹备办公室主任或副主任，医院也会任命一名副院长或分管院长担任筹备办公室主任或副主任。
筹备处下设综合部、工程部、工程财务部，共同管理整个项目。 综合部人员主要由医院相关负责人组成，工程部、财务部人员主要由环卫中心人员组成。 两者相辅相成。
机构建设单位组织结构图
项目筹备处明确各方关系，使代建模式实现投资、建设、使用分离。 为体现医院的需求，充分实现规划设计方案的要求和技术指标，需要明确投资方（政府主管部门）、代建方（代建单位）和建设单位各自的职责。明确各方之间的关系，从而发挥和调动各方的积极性和主动性，确保投资效率和项目质量。
政府部门
——注重检查 政府作为投资主体，应对项目建设全过程进行检查和监督。
主要负责检查项目审批执行情况和审查项目概算执行情况。 研究解决建设过程中调整、估算的申请，确保资金按照建设进度到位。 同时，将派出审计人员做好后续审计工作，确保建设资金合理、安全使用。
代理建设单位
——重点是对代建单位的管理，作为工程建设的责任主体，必须按照批准的设计和规划方案精心组织建设。
严格控制工程造价。 加强项目资金管理。 做好施工图纸审核和优化工作，认真制定现场施工方案，严格执行国家招标法律法规，认真做好设备、材料的招投标和采购工作，接受施工单位的监督。政府主管部门，并接受使用单位的检查。
医院
——在实施代建体系的过程中，离不开医院作为用户的角色配合。
首先，由于目前代建制度尚未建立统一、完善的管理办法，特别是代建期间代建单位的法律地位不够明确。 相关法律法规尚未赋予代建单位相应的法律地位。
因此，建设项目涉及的土地征用、房屋拆迁、规划申请、施工许可等诸多工作都无法胜任。 相关申报、审批等工作为项目建设的顺利实施奠定了基础。
例如，某省级公益性医疗建设项目，由于征地拆迁难度大，进度缓慢，一拖就是好几年。 工程建设进度受到严重影响。
其次，医院是救死扶伤的场所。 作为开展各项医疗工作的载体，各专科对临床医疗技术的要求是不同的。 建筑的内容也不同，它与一般市政工程、学校、商业建筑等建筑的性质不同。
医院有责任和义务配合设计单位，在建设规划中完美体现建设部、卫生部联合制定的医院建筑设计规范和医院建设标准。
第三，医疗建设项目与其他行业建设项目不同。 具有一定的复杂性。 其中，复杂的智能系统和独特的物流传输系统。 高标准手术室、ICU病房净化系统等，不仅对建筑设计理念提出挑战，而且对建筑布局、施工技术、施工质量提出高标准要求。 为了满足这些要求。 对于关键部分，医院应提出切实可行的意见，对于重要系统，医院应单独承担和完成。
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上海申康的管理职能
关心
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环卫建设中心作为机构建设管理机构，在一定程度上扮演着“集成者”的角色，负责将项目建设的各参与方整合到一个平台中，统一协调、统一管理。 健康建设中心通过对参与项目准备人员的业务培训，统一项目建设目标，强化人员业务素质，以提高项目整体质量。
筹备处每周组织一次例会，由设计方、施工方、监理方参加，确定工程各阶段的工程要求和总体措施，指导下一阶段的工作，推动该项目贯穿于项目建设各个环节的实施。 在卫生建设中心的管理下，全系统各司其职，相互配合，打造出符合“双控双优”规范的医院建设项目。
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上海申康的管理体系
关心
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按程序操作“代建制”项目，是“代建制”管理的重要举措。 “代建系统”的各项制度是完成代建任务的保障。 以下是目前代理建设系统的系统。
工程招标管理系统和设备材料招标系统
工程招标制度严格遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，按照基本建设程序严格控制工程投资，确保工程质量。 所有参与招标活动的人员必须严格自律，遵守招标纪律，不得泄露秘密。
财务管理系统
财务管理制度就是加强投资控制，使投资资金统筹安排、得到有效保障，提高资金使用效率。 制度要求工程合同的支付和工程款的支付应当合理、完整。 要求参与项目的建设监理、财务监管单位廉洁自律，严格把关，确保工程顺利竣工。
文件管理系统
档案管理是工程项目管理的重要组成部分。 档案能够真实反映施工过程和竣工后的实际情况。 要求按照项目建设程序对项目建设进行分类编目，使整个项目资料和签证齐全。
竣工验收交接责任制
竣工验收移交责任制是规范医院基本建设项目竣工验收和移交工作，健全基本建设项目竣工验收和移交监督机制，是保证基本建设项目验收和移交质量的有力保障。交货时间限制。
施工及供应商准入系统
选择最优秀的专业团队和供应商，确保项目的质量、进度和安全，严格落实投资控制保障，可以从源头上预防和减少项目各个环节的职务犯罪。
管理人员廉洁自律制度
加强工程建设中的廉政建设，规范工程建设中的各项活动，树立“优质工程、优秀干部、教育、预防、屏障”的工作方针。 建立健全一整套操作规章制度，严格遵循基本施工程序，确保项目顺利实施。
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上海申康的项目运作流程
关心
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项目引进后，健康建设中心将开展一系列工作：
第一步
启动体系建设，完善的体系为后期项目的推广提供具体参考；
第二步
开始梳理项目的所有流程。 每个阶段都有制度或流程，帮助每个项目明确内容、顺序、重点、难点、具体工作方法；
第三步
编制管理大纲，明确代建各方的权利和责任。 卫生建设中心在合同管理、信息管理、文件管理、财务管理、招投标管理、进度管理、廉政建设管理等方面拥有一套完整的管理制度和流程；
第四步
开始梳理各个阶段所需的技术支持。 卫生建设中心将组织总工室和专家召开相关会议，梳理相关功能要求、工艺要求、图纸要求、施工要求等，进而确认各阶段要求。 是否以及如何实现所需的技术支持；
第五步
指导施工实践。 在合作代建的整个过程中，每个环节都有卫浴建设中心的参与，全面统筹管理，这样更容易控制整体，特别是在工期控制和成本控制方面。
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上海申康项目工作组织架构
关心
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依托医院委托合同，以合同的权利、责任、利益为基础，执行以国家、地方经济、法律法规为依据，受政府监管部门监督，项目管理原则的公平市场竞争。 筹备办公室由医院和机构建设单位组成。 在神康医院发展中心指导下，对用户医院全面负责。
筹备办公室主要协调整个项目过程中招标机构、勘察设计、设计单位、施工及总建分包商的施工监理工作，并与中心财务人员沟通，跟进项目财务状况。及时地。 详情请参阅以下项目准备办公室组织架构图。
项目准备办公室工作组织图
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上海申康环卫中心代建制管理内容要点
关心
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健康建设中心代建体系管理内容的关键是建立良好、有效的管理体系。 由于财务管理关系到整个政府投资的规模，而信息管理对于整个项目的完整性尤为重要，因此项目后评价是项目的最后一个环节，评价的结果也可以作为项目的最后一个环节。作为未来项目的参考。
温馨提示：了解该部分详情，请在本公众号对话框输入“上海申康”即可获取。
其中，卫生基础设施建设代理系统项目管理中财务管理相关制度如下：
相关行业指导文件
各种支付流程
项目建设单位管理费使用及报销管理
零星固定资产采购原则
商务招待费
竣工阶段财务结算要求
筹备处每月请购需求
报销发票必须注明单位名称
账单申请程序
10
支票签发规定
11
支票核销程序
12
支票丢失的解决办法
13
贷款办理规定
14
现金管理系统
系统的建立是医院基础信息档案管理的保障。 以下是卫生基础设施建设代理项目管理中的相关信息管理系统。
建立健全管理体系
建立良好的合作关系
形成跟踪管理机制
建立收集网络
因此，在基建工程进行过程中，医院必须随时随地对基建档案进行管理，并及时交给档案管理人员归档，防止一些重要数据随着时间的推移和人员的更替而丢失。 。 影响未来基础设施文件的提供和利用。
资料来源：上海卫生基础设施“建制代理制”项目管理模式研究、其他网络公开信息，住医泰信息整理。
结尾
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