各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，各市委、办、局，各市直属单位：
现将《南通市2015年智慧城市建设规划》印发给你们，请参照建设规划，加快实施，确保各项工作顺利完成。
南通市人民政府
2015 年 4 月 1 日
南通2015年智慧城市建设规划
2015年，我市智慧城市建设将深入贯彻落实国家发改委《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》（发改高科〔2014〕1770号），其他八部委、省政府《推进智慧江苏建设实施情况》。意见》（苏政发[2014]103号），根据《南通智慧城市建设规划》，从政府、企业、居民三大服务对象的基本需求出发，按照南通智慧城市建设标准、管理制度和评价体系，进一步加大智慧南通建设的推进力度，
一、工作原理
（一）科学统筹，基础为先。坚持规划引导、分步实施的原则，按照“3642”智慧南通顶层规划框架，围绕“基础设施、综合平台、民生应用”三大方向，聚焦推进城市公共数据库和公共信息平台、云数据中心、智慧南通公共服务平台等基础性、综合性、公益性智慧城市项目建设和运营。
（二）突出重点，服务民生。把保障和改善民生作为智慧南通建设的出发点和落脚点，以需求为引领，以人为核心推进信息化、智能化，切实解决居民、企业最现实的重点难点问题、机构和社会各方的问题。充分运用智能化手段，提供多元化服务，有效提升居民幸福感，让城市城乡居民共享智慧建设成果。
（三）消除孤岛，一体化经营。整合信息资源，整合业务系统，有效避免“信息孤岛”现象，实现部门间信息共享和互联互通。以大数据挖掘与应用为抓手，着力构建社会管理和公共服务智慧应用体系。推动政务信息资源逐步向社会开放，支持政府、企业和公众利用公共数据开发推广各类智能终端APP。探索采用服务外包、PPP（公私合营）等模式，鼓励企业投资建设智能基础设施和智能应用系统，
二、工作目标
（一）市重点项目建设：公共基础数据库和公共信息平台、数据集成共享工程、云数据中心和同城容灾备份中心、智慧南通公共服务平台、南通智慧生活体验馆、市民卡项目、“时空南通”地理信息公共平台、城市免费WIFI项目、南通信息安全系统优化升级项目等9个项目。
（2）智慧经济板块重点项目建设：“南通创新实验室”示范工程建设、南通中小企业云服务平台、跨境电子商务业务及管理系统、企业信用管理体系优化、宏观经济运行管理系统、智慧园区2.0示范工程等6个项目。
（3）智慧人文板块重点项目建设：“学在南通”项目（含智慧教育优质资源共享项目）和“创新南通”项目建设，将纳入南通全面建设智慧南通公共服务平台。
（4）智慧治理领域重点项目建设：协同政务办公平台建设、政府决策支持系统建设、市政电子政务基础网络升级与基础资源建设、数字城管信息系统升级改造、城市基础设施管理平台、“智慧南通”有积分体系及成熟度指标设计项目、智慧南通形状符号集、微信公众号设计项目等7个项目。
（5）智慧交通板块重点项目建设：“畅游南通”2.0和公共信息服务系统2.0项目建设，将纳入南通智慧南通公共服务平台整体建设。
（六）智慧环保板块重点项目建设：将“绿色南通”工程建设纳入南通智慧南通公共服务平台整体建设。
（七）智慧生活板块重点工程建设：社区公共服务综合信息系统优化、社区2.0示范工程、老年“二维码”推广工程三个工程建设；南通智慧南通公共服务平台正在统筹建设。
三、重点项目
2015年，进一步创新智慧城市建设运营模式，依托建立“政府引导、社会投入”的信息化投融资机制，按照政府投资20%、政府投资40%的投资比例，政企合作，企业自主投资40%。引入社会资金参与智慧城市建设，同等条件下，优先考虑与南通市政府签订战略合作协议的企业进行项目合作建设。重点建设智慧城市项目25个，计划总投资1万元，其中市政投资2.918亿元，引进社会资本1万元。市经信委牵头项目6个，信发公司负责实施和建设。项目建设的资金投入通过生产控制集团向信发公司注资1亿元、市财政增资信发公司注册资本等方式进行。多年来，市财政公司对新发公司的注资控制在1亿元以内，并根据项目进度分批注入新发公司。项目建设的资金投入通过生产控制集团向信发公司注资1亿元、市财政增资信发公司注册资本等方式进行。多年来，市财政公司对新发公司的注资控制在1亿元以内，并根据项目进度分批注入新发公司。项目建设的资金投入通过生产控制集团向信发公司注资1亿元、市财政增资信发公司注册资本等方式进行。多年来，市财政公司对新发公司的注资控制在1亿元以内，并根据项目进度分批注入新发公司。
建设方案下达后，各责任单位应将项目实施的详细实施方案报市政府审批。项目建设资金的市级财政投资部分由国库集中支付，根据项目进度和社会资金到位情况分批投入。对纳入2015年建设计划的智慧城市项目，采用事前、事中、事后全过程管理，对资金使用和项目建设的绩效进行评价总结，并将绩效评价结果作为为今后安排年度专项资金预算提供重要依据。.
（一）市重点项目（共9个）
1、公共基础数据库和公共信息平台
建设目标：建设公共数据库，实现各委办局城市基础数据集中采集、分类分级存储、统一维护更新、本地备份和异地容灾存储。打造全市统一的城市公共信息平台，打破信息孤岛和部门壁垒，促进部门间信息共享和业务协同。
建设内容：建设城市公共数据库，汇聚公共基础数据、公共业务数据、公共服务数据等数据；建设城市公共信息平台，建设门户系统、接口与服务系统、运维管理服务系统、目录管理与服务系统、数据集成服务系统、数据交换服务系统。
责任单位：市经信委、信发公司
2.数据整合共享项目
建设目标：在全市范围内引入统一的信息资源数据技术标准和管理办法，逐步实现跨部门的数据整合和委、办、局之间的共享。
建设内容：全面梳理整合市级数据，制定数据标准和管理办法；推动市政府各部门签订数据共享协议。
责任单位：市经信委、信息中心、信发公司
3、云数据中心和同城容灾中心
建设目标：打造模块化、自动化、绿色节能的新型数据中心。为南通市各行政部门构建统一的计算、存储、数据库、中间件等软硬件资源池，实现统一的安全防护、运维服务管理，与县域云计算数据中心形成远程数据和应用（城市）和地区备份。
建设内容：云数据中心基于云计算架构，采用计算、存储、网络资源的松耦合方式，对各种IT设备进行虚拟化。云数据中心基于云计算架构，通过计算、存储和网络资源松耦合，虚拟化各种IT设备。其中，政务云计算中心已建成服务器约200台，存储资源池400T。通过系统托管、设备托管、容灾备份等，逐步完成大部分信息系统的迁移，实现资源的最大化和优化。.
责任单位：市经信委、信息中心、信发公司
4、智慧南通公共服务平台
建设目标：构建统一的智慧南通公共服务平台，逐步实现快乐工作南通、创新南通、学习南通、智慧南通、绿色南通、畅通南通、健康南通等公共服务和民生应用，住南通，游南通。
建设内容：构建智慧南通公共服务平台基础功能框架，开发平台框架、乐业南通项目、创新南通项目、南通学习等基础功能、通用功能和预定义数据接口项目（含智慧教育优质资源共享）。项目）、汇智南通项目、12345统一服务热线、政务流程梳理与渠道整合规划、长兴南通2.0、公共信息服务系统2.0、绿色南通工程、健康南通工程、住房南通工程、畅游南通工程等12项建设项目。
责任单位：市经信委、教育局、科技局、交通局、环保局、卫计委、民政局、旅游局、信息中心、政务中心、国资地产集团, 信发公司
5、南通智慧生活体验中心项目
建设目标：建设南通智慧生活体验馆，展示南通智慧城市的建设特色和发展愿景，展示两岸服务型制造和科技型服务业。
建设内容：建设简报区、智慧交通、智慧旅游、智慧卫生、智慧建筑与工业、智慧家居（卧室、书房、厨房、客厅）、智慧办公区、智慧生态、智慧教育。
责任单位：市开发区管委会、市经信委
6. 市民卡项目
建设目标：2015年完成50万张市民卡发行，加载社保、交通、公共自行车、健康（居民健康卡、新农合卡、就医卡）、旅游景点、图书借阅、公积金查询、商务、金融等功能，初步实现“一卡多用、多卡合一”，方便市民享受各项公共服务和日常消费
建设内容：完成市民卡项目“一键系统、两条主线、三保障体系”和“一库两平台六系统”建设，实现医保应用一体化，公共交通应用、健康应用和金融应用。综合访问。
责任单位：市经信委、人力资源和社会保障局、卫生计生委、交通运输局、中国人民银行南通支行、信发公司
7.时空南通GIS
建设目标：在充分利用现有基础地理信息数据库的基础上，初步形成南通地下、地面、地面一体化地理空间框架，地下管线综合管理系统实现三维模拟管道及辅助管网的浏览、查询和统计。设计、管网设计合理性评价分析、管网动态更新及信息共享等功能。
建设内容：构建地下管线综合管理体系；构建南通地下、地面、地面一体化地理空间框架，实现基础地理信息数据更新。
责任单位：市规划局、国土资源局、建设局、城管局
8.城市免费WiFi项目
建设目标：2015年，在市区20个公共区域推广免费WiFi覆盖工程，提供免费公共WiFi接入服务。
建设内容：重点在政务服务中心、图书馆、档案馆、公园、市民广场等20个人员聚集的公共场所实施免费WiFi覆盖工程。免费上网。
责任单位：市经信委
9、南通信息安全系统优化升级项目
建设目标：通过扫描综合分析南通市信息安全现状，全面加强和优化网络安全、主机安全、应用安全、数据安全、基础设施安全等政务信息系统，实现信息安全的全面保障。
建设内容：重点开展政务信息系统后门安全漏洞扫描、入侵检测和攻击测试，动态测试评估信息安全等级。搭建网络与信息安全一体化管理平台，实现信息安全事件预警、事中监测分析、事后处置等全生命周期管控，实现僵尸网络监控和态势感知重要的信息系统。屏蔽政务信息系统后门漏洞，优化软硬件防火墙，增强入侵检测和攻击防范能力。
责任单位：市经信委、信息中心
（2）智慧经济板块项目（共6个）
1、南通创新实验室示范项目
建设目标：建设欧盟标准的线下创新实验室（Fab Lab），实现“产学研”优质创新创业资源的商业化运营。
建设内容：申请加入全球创新实验室联盟（Fab Lab），建设线下创新实验室（Fab Lab），引导全民参与开放式创新。
责任单位：南通工业研究院
2、南通中小企业云服务平台
建设目标：打造南通中小企业云服务平台，力争三年左右实现平台承载能力2万家，带动南通两地融合升级改造传统中小微企业。
建设内容：针对中小企业业务多元化、产业链依赖等复杂特点，构建安全、稳定、全面、易扩展、易管理、可组装的服务平台，提供IaaS （基础设施和服务）面向中小企业。)、PaaS（平台和服务）、SaaS（软件即服务）和其他服务。
责任单位：市经信委
3.跨境电子商务业务及管理系统
建设目标：优化进出口信息服务体系，构建跨境电子商务运营体系，为中小企业和电子商务企业提供跨境电子商务平台所需服务，实现网上交易和贸易服务的全球化。
建设内容：建设出口信息服务系统和跨境电子商务交易运营系统两大体系；建设口岸通关单一窗口和叠石桥采购贸易平台。
责任单位：市商务局、电子口岸公司
四、优化公共信用体系
建设目标：收集、保存、整理全市700万以上常住人口的个人信用信息；整理、更新、维护9.6万名律师、医生等11个重点人群的信用信息；实现南通公共征信平台与全市金融征信综合服务平台系统的自动对接；实现平台省市县三级联动；建立“红黑名单”发布制度。
建设内容：建立健全个人信用基础数据库；维护和更新律师、医生等重点群体信息；实现与中国人民银行的信息交互；整理各类信用数据，与南通市级平台进行数据补充；收集、整理、存储已发布的14类“红黑名单”内容，并定期在南通电信等媒体上发布。
责任单位：市经信委
5.宏观经济运行体系
建设目标：以动态仪表盘的形式，多维度展示南通宏观经济发展历史数据，分析当前经营情况，预测未来发展趋势。
建设内容：以综合数据管理平台为基础，进一步完善平台功能，建设宏观经济数据库，开发全面系统的智慧经济监测功能。
责任单位：市统计局
6.智慧园区2.0示范工程
建设目标：将苏通园区和南通创源科技园区建设成为示范性智慧园区。
建设内容：苏通园区将建设云智慧数据公共服务平台和跨境电商公共服务平台；南通创源科技园将建设立体GIS服务系统、智慧停车、园区智能一卡通、门禁管理、绿色节能远程及在线管理系统、园区新闻信息服务平台等项目。
责任单位：苏通工业园管委会、南通工业研究院
（3）智慧治理领域项目（共6个）
1、市级协同政务办公平台
建设目标：力争2015年底前完成统一组织架构建设，实现市级协同办事全覆盖。
建设内容：全市电子政务内网门户及大OA扩容延伸，力争2015年底实现市政机关基本全覆盖；完善协同政务平台功能，优化功能模块建设；构建统一的组织架构，实现统一的人员变动管理；通过政务信息资源目录系统的建设，实现内部办公系统的数据交换和集成；开发移动APP，利用HTML5等先进技术实现移动办公。
责任单位：市信息中心
2.政府决策支持系统
建设目标：建立政府决策的“知识库”和“案例库”，实现“市长看板”功能。
建设内容：政府决策支持系统分为两个阶段。项目一期建设将于2015年进行，包括以下内容：“市长仪表盘”、“知识库”和“案例库”建设。
责任单位：市经信委
三、市政电子政务基础网络升级和基础资源建设
建设目标：经过三年建设，实现政务内外网核心网10G级改造；实现市政府部门通用软件（操作系统、数据库、中间件等）的合法化、共享化和升级管理；完成门户网站和网站群政务云平台建设管理工作；统一规范的政务网络安全体系初步建立。
建设内容：完善和优化市政电子政务平台，方便各智慧城市板块应用；市级智慧政务基础资源分析整合，市级政务部门软件正版采购与管理；政府门户网站和部门网站群升级改版；内网外网数据安全交换平台建设；电子政务网络安全体系建设。
责任单位：市信息中心
4、市政公共设施管理信息系统
建设目标：建设供水管网地理信息系统移动综合管理平台；完成供水管网地理信息系统和燃气管道地理信息系统的数据库录入、连接和调试；完成城市照明综合管理系统建设的物资盘点模块和项目管理模块。
建设内容：重点建设市政公共设施管理信息系统，建设燃气管网地理信息系统、排水信息管理系统、城市照明综合管理系统、供水管网信息管理系统等项目，开展研究建设路桥信息管理系统。
责任单位：市城乡建设局
5、智慧南通积分系统及成熟度指数项目
建设目标：构建智慧南通积分体系，发布智慧南通成熟度指数，编制专业报告。
建设内容：形成智慧经济、智慧人文、智慧治理、智慧交通、智慧环保、智慧生活评分体系，开展智慧南通成熟度指标评价。
责任单位：市经信委
6.智慧南通形象设计及微信公众号设计项目
建设目标：设计智慧南通统一标识，开发智慧南通微信公众号。
建设内容：征集全球智慧南通形象设计作品，宣传推动智慧南通的统一；智慧南通微信公众号将发布智慧经济、智慧人文、智慧治理、智慧交通、智慧环保、智慧生活等建设动态，推送相关信息和服务。.
责任单位：市经信委
（四）智慧生活板块项目（共3个）
一、优化社区公共服务综合信息系统
建设目标：进一步完善社区公共服务综合信息平台功能，逐步将相关部门业务系统融入社区公共服务综合信息平台，实现社区事务一站式受理、统一信息采集，统一调用服务。
建设内容：完善社区公共服务综合信息平台功能和社区基础设施建设智慧园区管理平台，实现城市平台整体运营；推广使用县（市、区）基础平台，探索开发个性化应用系统。
责任单位：民政局、崇川区、港闸区、市开发区、滨海公园
2、社区2.0示范工程
建设目标：建设3个社区2.0示范项目。
建设内容：2015年将选择3个社区进行试点推广。
责任单位：崇川区、港闸区、市开发区民政局
3.“二维码”老年人推广项目
建设目标：在社区免费推广“二维码名片”，实现智慧养老。
建设内容：2015年将选择3个社区进行试点推广。
责任单位：民政局、崇川区、港闸区、市开发区、滨海公园
（五）信息基础设施项目（宽带南通项目）
建设目标：2015年全市IP城域网出口带宽达到2000G，信息基础设施建设投资33亿元。
建设内容：“宽带南通”项目是2015年至2016年的连续项目，主要包括有线、无线网络能力的提升和下一代广电网络的建设。
责任单位：南通电信、南通移动、南通联通、南通广电、南通铁塔
同政发[2015]025号附件
