在通州城管指挥分中心大厅，LED大屏正在实时显示区域内道路交通情况、交通违法排名、公共交通服务情况。记者白继凯摄
记者吴红丽
科技赋能生活，为城市运营管理、基层治理、公共服务开启无限可能。
在北京，越来越多的便民服务在城市中普及，智慧城市建设不断迈出新步伐。到2025年，北京将成为全球新型智慧城市的标杆城市。
如何打造城市数字化新基石，提升全球场景智能化应用水平，最大限度便利市民享受智慧飞跃……日前，围绕“推进城市数字化城市运营管理，打造高水平智慧城市”问题以议会会议的形式“集思广益”。在扎实研究的基础上，政协委员、民主党派和相关专家学者凝聚共识，为千年古都北京建言献策。
市委副书记、市长陈吉宁等市领导，以及市发改委、市科委、市委、市委、局、局等十多个委、办、局负责人市经信局、市计委出席会议听取意见。陈吉宁主持演讲环节，与专家委员一一互动，“现场工作”将建议实时送达相关部门，充分体现了政协协商审议的成效。
全国政协联合调研组在西城区金融街大数据副中心调研。通讯员张景柱 摄
1.智慧点亮生活
“小切口”打通交通医疗痛点
“早起，赶晚，发脾气”是很多人开车看病时遇到的烦恼。
以市中心的北京同仁医院和首都医科大学附属北京医院为例。两家医院的日门诊急诊量可达7000人次至1.50000人次，但医院停车位总数仅不足300个。
“医院停车难”有解决办法吗？致公党员贾婷婷在浙大一院、二院实地调研中找到了参考答案。
与同仁医院和北京医院相比，这两家医院的区域布局相近，日收治人数更大，但同时交通秩序更好。
“良好的订单受益于数字化授权。”贾婷婷介绍，两家医院在当地作为试点，在医院周边2.5公里范围内的16个社会停车场开设3309个泊位；在附近的主要道路设置停车引导屏，每3分钟更新一次，引导车辆在附近的商业楼宇停车；同时，在院前设立两分钟停车区，加强现场指导和执法，开展代客泊车业务，解决偏远停车难题。
“可见，智能停车可以缓解医院停车难的问题。”贾婷婷建议，市交通委牵头，会同有关部门，以同仁医院、北京医院为试点，与停车场运营商、数字导航服务商合作。以管理服务系统数据为基础，采取“智能管理措施”，在医院周边主要道路设置停车引导屏，医院周边建筑空置停车位动态显示导航软件；同时，医院门前有专人值守，车辆也备齐。为缓和工作，开辟走走停停区，设置加班监控探头，推出代客泊车服务等配套措施，有效解决医院停车难问题。如果试点成功，将有可能在东城和西城三级医院扩大模式、整合资源、落实配套措施，缓解老百姓停车看病的困难。
智慧点亮生活。针对民生痛点和堵点，委员和专家用“小切口”探索解决方案。
北京市农工党委第二医疗卫生工作委员会副主任龚楠发现，许多“因药求医”的慢性病患者面临着反复跑来跑去等问题。 “处方药”。她建议，在不破坏现行患者就医秩序的基础上，尽可能利用卫生系统现有信息资源，从“就医”慢病处方管理入手，参考对于一些省市的成熟模式，政府应该搭建平台，提供健康服务。以健康保险为主导，建立标准处方中心。通过处方数据的流转和使用，全市居民可以回访在线就诊，将带动智慧医疗系统突破性发展，解决市民“看病”痛点，提升市民就医可及性。智慧城市建设。感觉。
她还建议，围绕平台运营建立在线监管服务体系，实施“实时监管”，优化就医秩序，打击保险欺诈，打造“三医”智能联动系统和动态智能监管系统。
宫楠对居民网上随访流程的构想是：患者“刷脸”登录个人处方中心→启动后续流程→医生在线开具处方→系统自动审核处方→ 药师在线查询 → 电子处方结算 → 送药。
“从长远来看，这将为真正实现智慧医疗创新发展，助力智慧城市建设奠定基础。”她认为，通过在线慢病随访，医疗机构和患者可以逐步养成智慧诊疗习惯；依托处方规范化建设，可以带动医疗机构乃至卫生体系的规范化建设。同时，为保障患者长期用药安全，在线就医、服药超过一定期限或医生认为不适合在线就医的，可能会要求患者就诊。线下，辅以线下跟进的绿色通道。北京市要及时将社区和二级医疗机构的健康数据和患者病历接入全市统一慢病随访平台。在全面开展互联网诊疗服务的同时，利用大数据信息技术，促进医疗卫生与疫情防控相结合。 .
政协联合调研组调研市政服务中心。通讯员张景柱 摄
2.赋能城市治理
为精细化管理组装“智慧大脑”
一流的城市需要一流的治理。
社区是城市治理的最小单位，是城市的基本细胞。全国政协委员、台盟北京市委常委冼海珍认为，智慧社区建设是建设标杆城市不可或缺的环节和抓手。世界新型智慧城市。
台盟北京市委发现，早在2012年，北京市就出台了智慧社区建设实施意见和指导意见，开发了一批智慧应用。但随着信息技术的飞速发展，原有系统的效果并不理想。比如一些智能应用的实用性和便捷性不够，社区治理中的信息化手段不够。
“我们认为，造成上述问题的主要原因之一是作为智慧社区建设主体的街道和社区缺乏信息化专业人才。”冼海珍分析。
她建议设立社区信息规划师，参照负责任规划师的做法，将专业机构和人员带入社区，将专业知识和理念带入社区，与管理者和居民共同规划设计智慧社区建设并夯实未来智慧城市的基础。
冼海珍表示，信息化规划师在智慧社区建设中主要扮演“规划设计师”、“信息指导者”和“协调者”的角色，全程参与智慧社区的整体规划和系统设计，并根据实际情况进行实时调整。同时，做好信息“上传、发布”工作，发挥协调作用，促进智慧社区系统与市政事务系统及各类社会应用有机衔接，实现社区服务的高效整合，政府服务和社会服务。
在团队培养方面，冼海珍建议，高校信息化教师和本科、硕士、博士生组成研究团队，对接社区，参与智慧社区建设。时机成熟时，社区信息规划师的范围可以扩展到科研院所、公司和社会专业团队，逐步扩大社区信息规划师的专业队伍。
提高城市治理水平，要在刺绣上下功夫，不仅要从细胞出发，还要注重顶层设计。
“精细化的城市管理需要通过先进的技术配备‘智能大脑’。”九三学社北京市委城市建设专委会委员张燕分析，“十三五”期间，北京经历了数字北京、智慧北京的建设。现阶段为城市精细化管理提供技术支撑和信息保障，带来城市管理数据的爆发式增长。基于这些数据，如何建立以智能综合服务为导向、以云模型为基础、以大数据为驱动的智慧城市生态，成为亟待解决的重要问题。
她建议，以卫星遥感、5G、云计算、物联网、大数据、人工智能等先进技术为基础，构建“感知-连接-知识-控制”的城市数字孪生治理体系。北京应该建。系统互联、数据集成、集成分析，实现城市的模拟、监控和控制，解决智慧城市管理过程中的复杂性和不确定性问题，全面提升城市资源配置效率和精细化水平城市管理。通过北京数字孪生体建设，治理与持续运行相结合，促进城市均衡发展和自我优化，通过多种创新技术的融合，提升全要素生产率，促进城市发展智慧城市将在各个领域赋能。
以对渣土车的监管为例，张燕建议通过安装在车辆上的北斗终端设备对车辆的轨迹进行监控。通过新一代人工智能技术和知识图谱对部分路段等数据进行处理和分析，对已知常规车辆和“黑车”的行驶记录数据进行处理和分析，构建轨迹识别模型，并呈现识别结果相关执法部门，从而提高执法效率。和水平。
微电网系统是金风亦庄智慧园区的“智慧大脑”，已在全国多个城市复制推广。通讯员张磊 摄
3.服务绿色发展
建设智慧生态新城
“我心目中的智慧城市首先是宜居城市，优美的环境和绿色的生态是重点。”全国政协委员武钢讲述了他理想中的智慧城市。
走进武钢所在的金风科技园区，每层楼、每间房间都安装了传感器和仪表，对园区所有碳排放源节点进行数据采集、数据分析和能源效率优化。近十年来，在减碳方面取得了显著成效。占地136亩，常驻员工4000余人，年用电量1500万度。园区内每栋建筑均在年度运营层面实现碳中和，完成国内首个可再生能源能源碳中和园区认证。
“在园区建设面积、从业人员数量、园区产值不断增加的同时，碳排放有所减少。我们用实际行动验证了‘经济发展与碳排放脱钩’。”武钢介绍，园区碳减排成果已实现。有利于利用可再生能源发电、多轮节能改造、能源数字化管理。
结合实践经验，武钢建议以全市859家重点碳排放单位工业企业园区为重点，践行碳中和，推动智慧城市低碳绿色发展。
具体而言，有关部门将牵头制定适合北京市碳排放状况的园区碳中和标准和行动计划，并对重点碳排放企业进行强制性考核。加快分布式光伏在各园区的推广应用，实现“尽可能建”。在延庆、亦庄、房山等地，因地制宜建设分布式风电。以重大专项的形式实施，给予与光伏发电同等的政策支持。
武钢还建议加快北京绿电实施计划。积极与周边地区开展可再生能源基地建设，打通绿色电力进入北京的通道，推动建立北京、河北、金蒙、蒙古等绿色电力区域市场。
“我们提出加快打造城市环境大脑，形成控制、预警、指挥、协调、评估、治理的‘六统一’目标。”民建委员刘锐说。近年来，在全球绿色低碳转型中，在实现碳达峰、碳中和的背景下，北京积极建设生态智慧城市，城市生态环境治理水平不断提升，城市建设质量显着提升。城市生态环境。但生态环境管理仍存在监测能力不足、预警不准确等问题。
刘锐建议，整合现有的城市生态环境监测监测网络，利用卫星遥感、物联网、5G等技术，构建智慧城市环境大脑物联网感知平台。统一监测监测数据标准，完善生态环境监测设施建设，填补空白，全面感知全市大气、水、土壤、危险固体废物、污染源等生态环境信息。通过数据上网、平台互认、实时共享，实现监测与监测系统的互联互通，形成广域、多层次、多源的生态环境万物感知体系，并且“数据库”被合并。
在提升预警能力方面，刘锐建议构建统一的智慧城市生态环境监测预警体系。通过大数据挖掘分析、模型分析、溯源分析、舆情监测等技术，整合趋势预测、风险预警、突发事件预警、碳排放预警、AI风险识别预警等功能北京智慧园区，构建分级分类生态环境应急动态监测系统。运用时空遥感等高精度技术，加强生态环境污染源分析和污染防治对策，不断提高预报预警能力和预警预报准确率。实现对各类生态环境风险问题的动态监测、风险识别、问题发现、态势分析和实时预警，协助政府提升城市生态环境综合治理能力，提高应急处置水平和应对能力。生态环境突发事件和危险废物。速度。
4.迈向智慧城市2.0
全面准确的城市组成大数据基础是关键
智慧城市建设是一个可持续的、长期的战略目标，不可能一蹴而就。
全国政协与各民主党派及有关专家学者成立调研组，广泛听取各方意见，深入基层调研，就存在问题进行深入探讨存在于城市运营管理数字化、“城市大脑”建设运营中。研究团队认为，以“大数据行动计划”为主线，北京经历了数字北京和智慧北京的阶段，正在从“线上”“云”向“数字”“智慧”迈进。 ，并正在城市中的新城市发展。在基础设施建设、数据聚合、城市治理、产业促进等方面取得阶段性进展和成果。
网络基础设施提速，市级各部门完成“上云”，实现京津冀及周边地区大气污染信息联防联控，多维度服务手持办公、自助办公、智能办公等方式让市民生活更美好。便...完成，以开放全球应用场景为特征的智慧城市2.0阶段已初具规模。
今年3月发布的《北京市“十四五”时期智慧城市发展行动计划》描绘了一个令人耳目一新的发展理念——在“四梁八柱深基础”框架基础上，夯实新型基础设施，推动数据要素有序流动，发挥智慧城市建设潜力，带动政府改革、民生服务、科技创新，协调推进智慧城市建设2.0整合协调“人、企业、政府”的发展。
“没有大数据，难有大智慧！”全国政协委员、致公北京市委副主席顾兴发认为，北京要实现从“智慧城市1.0”到“智慧城市”的转变“丰富、全面、准确的城市组成大数据基础是城市全面飞跃的关键2.0”。
多年来从事航天信息创新研究的顾兴发带来了我国遥感卫星城市观测能力的最新进展。他说，我国高分辨率对地观测系统和国家空间基础设施为精准城市管理提供了独特的数据和技术资源。特别是全球唯一以城市命名的卫星星座“北京卫星系列”，形成了分辨率0.3米的城市观测精度。条件。
据此，顾兴发建议充分发挥航天信息技术“成本低、精度高、时效性强”的优势，优化升级城市构件空间管理平台，可大幅提升城市“绿色、生态、低碳、智慧”北京的发展水平将快速推动北京智慧城市建设的升级换代。
具体而言，在新一代智慧城市方面，利用空中综合时空遥感技术，开展包括“两系统一平台”在内的北京城市运营管理空间信息基础设施建设。 、空间和地面建立千米-百米-分米-厘米多尺度五级（多级网格化）空间信息感知与信息提取系统，实现城市构件的数字化；利用北斗卫星定位和基于物联网的室内/地下综合定位技术，建立高精度北京厘米级三维透明城市定位系统，实现城市构件位置空间化；为北京智慧城市搭建五维空间信息智能管理运营服务平台，实现城市构件的精细化管理。
同样以问题为导向，北京市农工党社会服务工委委员贾浩从解决信息孤岛问题入手，建议以数字孪生作为标准和参考智慧城市建设体系布局。
所谓数字孪生，贾浩解释说，就是利用三维建模，将实体城市中的人、物、物、水、电、气等所有元素数字化，并创建一个匹配和对应的一个在网络空间。双城。 “但是，数字孪生城市的意义不仅限于城市所有要素的数字化，城市整体状态的实时可视化和可视化，更重要的是城市管理决策的协调性和智能化基于‘城市大脑’。”
贾浩给出了具体的数字孪生实现路径。他建议，以试点带动全区域，选择典型场景，依托特色园区和重点区域，试行拥堵疏导、重点车辆管理等场景，完成核心技术的顶层规划和重点突破。路线，并在此基础上建设数字孪生城市。基础设施。支持和引导社会资本和中小企业参与提供解决方案，丰富智慧城市应用场景，为全球数字孪生城市建设和全面数字化转型提供参考。
